Роль и значение показателей экологического развития и безопасности в системе стратегического планирования (Н.Г. Жаворонкова, Ю.Г. Шпаковский, журнал "Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)", N 3, март 2023 г.)

Жаворонкова Н.Г., Шпаковский Ю.Г. Роль и значение показателей экологического развития и безопасности в системе стратегического планирования

Н.Г. Жаворонкова - член Экспертного совета при Счетной палате Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Ю.Г. Шпаковский - профессор кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

В настоящее время система показателей охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности настолько обширна и громоздка, что не позволяет оперативно и достоверно оценивать эффективность как принимаемых решений, так и экономических и правовых механизмов. Авторами показано, что качество показателей экологической безопасности создает основу для качества управления, для формирования целей и задач, для создания систем контроля и мониторинга.

В то же время система показателей экологической безопасности в настоящее время в практическом выражении неотличима от показателей охраны окружающей среды. Это нельзя признать правильным. По мнению авторов, должна существовать отдельная особая область экологического законотворчества, которая призвана создавать основу показателей качества окружающей среды как первооснову безопасности и тем самым определять качество экологической политики. Представляется целесообразным разработать единую методологию оценки эффективности исполнения таких документов, что в немалой степени связано с отсутствием системы экологических показателей и нормативов "стратегического" плана, что резко снижает результативность воздействия этих планов и программ как на состояние экономики, управления, так и на обеспечение экологической безопасности.

Ключевые слова: экологическое законотворчество, стратегическое планирование, охрана окружающей среды, экологическая безопасность, показатели планирования.

Zhavoronkova N.G., Shpakovsky Y.G. The role and importance of environmental development and safety indicators in the strategic planning system

N.G. Zhavoronkova - Member of the Expert Council at the Accounts Chamber of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Dr. Sci. (Law), Professor

Y.G. Shpakovsky - Professor of the Department of Environmental and Natural Resource of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Dr. Sci. (Law), Professor

Currently, the system of indicators of environmental protection, nature management and environmental safety is so extensive and cumbersome that it does not allow to promptly and reliably assess the effectiveness of both decisions taken and economic and legal mechanisms. The authors show that the quality of environmental safety indicators creates the basis for the quality of management, for the formation of goals and objectives, for the creation of control and monitoring systems.

At the same time, the system of environmental safety indicators is currently indistinguishable in practical terms from environmental protection indicators. This cannot be considered correct. According to the authors, there should be a separate and special area of environmental lawmaking, which is designed to create a basis for indicators of"environmental quality" as the basis of safety and thereby determine the "quality of environmental policy". It seems advisable to develop a unified methodology for evaluating the effectiveness of the implementation of these documents, which is largely due to the lack of a system of environmental indicators and standards of the "strategic" plan, which dramatically reduces the effectiveness of the impact of these plans and programs on the state of both the economy, management, and environmental safety.

Keywords: environmental lawmaking, strategic planning, environmental protection, environmental safety, planning indicators.