Бюджетные субсидии: конфликт публичного и частного (Н.А. Поветкина, Ю.В. Леднева, журнал "Право. Журнал Высшей школы экономики", N 1, январь-март 2023 г.)

Поветкина Н.А., Леднева Ю.В. Бюджетные субсидии: конфликт публичного и частного

Н.А. Поветкина - доктор юридических наук, профессор, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Ю.В. Леднева - кандидат юридических наук, доцент, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Неоднозначность толкования норм Бюджетного кодекса Российской Федерации в части установления размера субсидии, подлежащей возврату в случае нарушения юридическими лицами порядка и условий ее предоставления, привела к изменению подзаконного правотворчества и судебного правоприменения. Вектор сместился с требования о возврате всей суммы полученной субсидии на требование о ее возврате в части, соответствующей выявленному нарушению. Такая трансформация правотворчества и правоприменения привела к нарушению публичных интересов в финансовой сфере, заключающихся в том, чтобы средства бюджетов публично-правовых образований расходовались адресно, по целевому назначению, и соответственно чтобы субсидия как форма государственной (муниципальной) поддержки выделялась именно тем лицам, которые соответствуют установленным в нормативных актах требованиям Предметом исследования являются правоотношения по возврату субсидий юридическими лицами, которые нарушили порядок и условия предоставления субсидии, а также возникающие в связи с этим правовые коллизии и конфликты. Цель исследования: определить, соблюден ли баланс частных и публичных интересов действующим правовым регулированием отношений по возврату субсидий юридическими лицами. В процессе разработки проблемы использованы следующие специальные методы исследования: формально-юридический, юридико-технический и историко-правовой, а также общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция, дедукция и др На основе анализа судебной практики арбитражных судов и нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия представления субсидий, авторами сделан вывод о нарушении публичного интереса действующим регулированием возврата субсидий в бюджет, допускающим частичный возврат субсидии Сформулированы предложения по внесению изменений в Бюджетный кодекс и подзаконные нормативные акты в целях достижения правовой определенности и однозначности законодательных установлений, формирования единой судебной практики. Неотъемлемым обоснованием сделанного авторами вывода является подробное исследование наиболее показательных судебных решений, подтверждающих спорное, неоднозначное, "порочное" регулирование порядка возврата в бюджет субсидий юридическими лицами.

Ключевые слова: субсидия, возврат субсидии, получатель, судебная практика, бюджетное законодательство, публичный интерес, баланс интересов, Бюджетный кодекс.

Povetkina N.A., Ledneva Yu.V. Budget subsidies: Conflict between Public and Private

N.A. Povetkina - Doctor of Sciences (Law), Professor, Institute of Legislation and Comparative Law at Government of the Russian Federation

Yu.V. Ledneva - Candidate of Sciences (Law), Associate Professor, Institute of Legislation and Comparative Law at Government of the Russian Federation

The ambiguity of interpretation of the norms of the Budget Code of the Russian Federation regarding the establishment of the amount of the subsidy to be refunded in case of violation by legal entities of the procedure and conditions for its provision has led to a change in subordinate law-making and judicial enforcement: the vector has shifted from the requirement to refund the entire amount of the subsidy received to the requirement to refund the subsidy in the part corresponding to the identified violation. Such a transformation of law-making and law enforcement has led to a violation of public interest in the financial sphere, which consist in the fact that the funds of the budgets of public legal entities are spent targeted, for the intended purpose, and, accordingly, that the subsidy as a form of state (municipal) support is provided to those persons who meet the requirements established in regulatory legal acts. The subject of the study are legal relations on the return of subsidies by legal entities that violated the procedure and conditions for granting subsidies, as well as legal conflicts and conflicts arising in this regard. The purpose of the study is: to determine whether the balance of private and public interests is observed by the current legal regulation of relations on the return of subsidies by legal entities. In the process of developing the problem, the following special research methods were used by authors: formal legal, legal technical and historical legal, as well as overall research methods of cognition: analysis, synthesis, induction, deduction. Based on the analysis of judicial practice of arbitration courts and regulatory legal acts regulating the procedure and conditions for the submission of subsidies, a conclusion is made about the violation of public interests by the current regulation of the return of subsidies to the budget, allowing partial refund of subsidies, and proposals are formulated to amend the Budget Code of the Russian Federation and subordinate regulatory legal acts in order to achieve legal certainty and unambiguity of legislative regulations, the formation of a unified judicial practice. An integral justification for this conclusion is a detailed study of the most significant court decisions confirming the controversial, ambiguous, "vicious" regulation of the procedure for returning subsidies to the budget by legal entities.

Keywords: subsidy; refund of subsidies; recipient of subsidies; judicial practice; budget legislation; public interest; balance of interests; Budget Code.