Сертификация СИЗ: правила проведения и предотвращение рисков (С. Фролов, журнал "EcoStandard.journal", N 9, сентябрь 2023 г.)

Сертификация СИЗ: правила проведения и предотвращение рисков

С. Фролов,

эксперт по сертификации и контролю качества

ТР ТС 019/2011, СДС "Интергазсерт", "Росатом"

Журнал "EcoStandard.journal", N 9, сентябрь 2023 г.

Сертификация (оценка соответствия) средств индивидуальной защиты (СИЗ) играет важную роль в обеспечении работников СИЗ, способных создать безопасные условия труда и предотвратить или снизить воздействие вредных и опасных факторов на работающих в процессе производственной деятельности, позволяя убедиться в безопасности изделия и его соответствии заявленным производителем защитным характеристикам. Однако на рынке сертификации СИЗ все еще присутствуют недобросовестные участники, деятельность которых влечет экономические и репутационные риски для компаний-производителей, импортеров и продавцов. О том, на какие нюансы процедуры подтверждения соответствия СИЗ обратить внимание и как выбрать надежного партнера - в материале Сергея Фролова, эксперта по сертификации и контролю качества ТР ТС 019/2011, СДС "Интергазсерт", "Росатом".

Сертификация СИЗ: нормативное регулирование

Согласно трудовому законодательству, каждый работодатель обязан обеспечить безопасные условия на предприятии, в том числе посредством приобретения за счет собственных средств и выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств.

Статьей 221 ТК РФ установлено, что СИЗ бесплатно выдаются работникам для защиты от воздействия вредных, опасных факторов производственной среды или загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, при этом все средства защиты должны в установленном порядке пройти процедуру подтверждения соответствия.

Нормативная иерархия оценки соответствия выглядит следующим образом:

1. Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011)

В техрегламенте определены единые обязательные для применения и исполнения требования безопасности к СИЗ в целях:

защиты жизни и здоровья граждан;

охраны окружающей среды;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Соответствие своей продукции требованиям данного регламента должен подтвердить каждый производитель или импортер, осуществляющий реализацию товара на территории стран-участниц Евразийского экономического союза. Такая процедура, как сертификация средств индивидуальной защиты, обеспечивает оценку соответствия СИЗ требованиям техрегламента.

Технический регламент не содержит требований к проектированию, производству, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации СИЗ. Такая информация регулируется внутренним законодательством стран-участниц Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Документ устанавливает единые требования к безопасности применения СИЗ, выпускаемым и распространяемым на территории страны, но не затрагивает напрямую жизненный цикл товаров.

Полный перечень СИЗ, на которые распространяется действие ТР ТС 019/2011, приведены в Приложении N 5.

2. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

Закон утверждает нормативное регулирование подтверждения соответствия продукции на федеральном уровне, устанавливает цели, принципы, формы подтверждения соответствия продукции, а также права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия.

3. Государственные стандарты

Для того чтобы продукция, регулируемая ТР ТС 019/2011, могла пройти оценку соответствия, производитель должен применять существующие стандарты (ГОСТы). Если им следовать при производстве продукции, она будет отвечать требованиям техрегламента. Перечень этих стандартов утвержден Решением Коллегии ЕЭК от от 03.03.2020 N 30.

Также указанным Решением утвержден еще один перечень стандартов - на методы испытаний и исследований продукции. Эти стандарты применяют лаборатории при процедуре подтверждения соответствия.

Для чего нужна сертификация?

Для подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 каждому изделию необходимо пройти исследование по соответствующим критериям, которые проверяют аккредитованные лаборатории или испытательные центры при проведении сертификации.

Во время сертификации третья независимая сторона, т.е. организация, не зависящая от изготовителей, исполнителей, продавцов и потребителей, проводит соответствие идентифицированной продукции, процесса или услуги конкретному стандарту или другому нормативному документу.

Процедура сертификации направлена на обеспечение формирования рынка безопасных товаров. Есть продукция, на которую дополнительно требуется оформление свидетельства о государственной регистрации, лицензий или разрешений о применении.

Сертификат соответствия СИЗ - официальный документ, который подтверждает безопасность продукции при использовании работником, подтверждая, что используемые товары отвечают установленным требованиям и могут обеспечить необходимый уровень защиты жизни и здоровья человека от вредных и (или) опасных факторов.

Введение сертификации позволяет защитить рынок ЕАЭС от продукции, не соответствующей критериям безопасности, и недобросовестных производителей и импортеров товаров, поскольку за сбыт СИЗ, не прошедших процедуру подтверждения соответствия в виде сертификации или декларирования, предусмотрена ответственность.

Процедура обязательной сертификации СИЗ

Процедура сертификации СИЗ предполагает проведение регистрации заявки, отбора образцов, обследования производства и испытаний, позволяющих проверить товар по санитарным показателям, на механическую прочность и другие показатели, в том числе механические нагрузки, химическое или температурное воздействие, в ходе которых можно определить надежность продукции, ее соответствие стандартам технического регламента и заявлениям производителя о своем товаре.

Обязательная сертификация продукции осуществляется сертификационными центрами (органами по сертификации) - аккредитованными организациями, которые получают аттестат от Федерального агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) и Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация). На основании аттестата каждый центр вносится в Реестр аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Перечень СИЗ, подлежащих сертификации соответствия, а также схемы сертификации, применяемые для различных видов СИЗ, приведены в Приложении N 4 к ТР ТС 019/2011.

Особенности существующих схем сертификации СИЗ

Схема сертификации	Предмет испытания (исследования)	Оценка производства	Инспекционный контроль	Выдаваемый документ	Срок действия сертификата
1С	Образцы продукции	Анализ состояния производства	Посредством идентификации, испытаний образцов продукции и анализа состояния производства	Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно	5 лет
3С	Образцы продукции	-	-	Сертификат соответствия на партию продукции	1 год
4С	Единичное изделие	-	-	Сертификат соответствия на единичное изделие	1 год
5С	Проект продукции	Анализ состояния производства	Посредством идентификации, испытаний (измерений)	Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую	3 года
6С	Проект продукции	Сертификация системы менеджмента	Посредством идентификации, испытаний (измерений) образцов продукции	Сертификат соответствия на продукцию, выпускаемую серийно	3 года

Основные этапы процедуры обязательной сертификации СИЗ

1. Направление заявки в аккредитованный орган по сертификации СИЗ и комплекта документов в соответствии с пунктом 5.17 ТР ТС 019/2011;

2. Рассмотрение и принятие органом по сертификации решения по заявке на проведение сертификации с указанием ее схемы в течение 5 рабочих дней;

3. Проведение органом по сертификации идентификации и отбора образцов СИЗ;

4. Проведение аккредитованной испытательной лабораторией (центром) исследований (испытаний) и измерений образцов СИЗ, оформление протокола их исследований (испытаний);

5. Проведение анализа состояния производства (для схем 1С и 5С) и сертификации системы менеджмента (для схемы 6С);

6. Анализ результатов и принятие решения о выдаче сертификата соответствия либо об отказе в его выдаче;

7. Выдача сертификата соответствия на данный товар и внесение данных в Единый реестр;

8. Осуществление ежегодного инспекционного контроля за сертифицированными СИЗ в соответствии со схемой сертификации и договором с заявителем.

Документы, созданные в рамках процедуры сертификации, должны храниться на территории ЕАЭС не менее 10 лет.

После завершения всех испытаний и подтверждения соответствия требованиям техрегламента, на продукцию может быть нанесен единый знак обращения продукции и СИЗ могут быть выпущены в оборот.

Проблемы недобросовестной сертификации СИЗ

Сегодня многие производители и импортерыне знают, как правильно проводится процедура оценки соответствия, что является поводом для нарушения законодательства некоторыми органами по сертификации. При этом сертифицирующие компании могут одновременно иметь лицензию и понимать, что цикл жизни их проекта подходит к концу. В таком случае недобросовестный партнер может совершить ряд нарушений при подготовке документации, чтобы оформить как можно больше документов, пока его аттестат аккредитации не утратил действие.

Очевидно, что оформленные ненадлежащим образом разрешительные документы рано или поздно будут отменены, и с большой вероятностью заявитель будет привлечен к административной ответственности с выплатой штрафа за нарушение правил сертификации. Это оставит след на репутации производителя, сформировав соответствующее мнение о нем и качестве его продукции.

Основные проблемы, с которыми могут столкнуться производители или импортеры СИЗ при получении некачественной услуги сертификации:

1. приостановка, отзыв сертификата соответствия на СИЗ продукции - процесс может быть как быстрым, так и растянутым до нескольких месяцев;

2. административная ответственность за нарушение правил сертификации или декларирования соответствия продукции, за ввод в оборот СИЗ, заведомо прошедших неполноценную процедуру подтверждения соответствия;

3. недоверие к СИЗ.

При обращении к недобросовестным посредникам заявитель не имеет прямых отношений с органом по сертификации. В таком случае договор заключается с посредником, а орган по сертификации, выдавая подтверждающий документ, не состоит в гражданско-правовых отношениях напрямую с заявителем, и, соответственно, не может провести исследования продукции, что приводит к фальсификации документов.

Отклонения от процедуры оценки соответствия, на которые стоит обратить внимание:

1. Неверное заполнение бланков:

подтверждение соответствия ГОСТам, а не ТР ТС 019/2011 (продукция не может одновременно соответствовать техрегламенту и нескольким стандартам, при этом ГОСТ (в абсолютном большинстве случаев) не может являться документом, по которому выпускается СИЗ);

неправильно заполнено поле 12 (дополнительная информация) сертификата, где не указаны условия хранения и гарантийные сроки, а также пункты стандартов из Перечня N 1 к ТР ТС 019/2011, в случае их применения);

отсутствие возможности идентификации товара, отсутствие артикулов, моделей;

использование пунктов ТР ТС 019/2011, которые не распространяются на заявленный вид продукции.

2. Нарушения испытательных центров (лабораторий):

проведение испытаний (исследований) и измерений вне области аккредитации;

несоблюдение в деятельности требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству и разработанных в соответствии с требованиями критериев аккредитации.

3. Несоблюдение в деятельности аккредитованного органа:

сертификат выдан не той организацией, с которой заключен договор;

сертификат не внесен в Реестр ФГИС Росаккредитации;

протокол испытаний внесен в Реестр, но оформлен с нарушением установленных сроков проведения испытаний;

протокол испытаний не внесен в Реестр или не выдан на руки (возможно, его вообще не существует);

некорректное заполнение полей сертификата или внесение недостоверной информации, например, в качестве адреса производственной площадки указан адрес офиса заявителя;

некорректно прописаны защитные свойства СИЗ.

Росаккредитация отмечает, что в большинстве случаев, когда лаборатории не подтверждали факт выдачи протоколов, производители (импортеры) СИЗ не знали, что в реальности лабораторные испытания не проводились. Такая ситуация происходит, когда заявитель заключает договор с компанией-посредником. Поэтому отсутствует прямая коммуникация между заявителем и аккредитованным лицом.

Между Росаккредитацией и Федеральной таможенной службой налажено межведомственное взаимодействие, поэтому информация о статусе разрешительного документа автоматически отражается в системе. Если действие сертификата соответствия приостановлено, прекращено или он признан недействительным, подать таможенную декларацию будет невозможно.

Как проверить надежность органа по сертификации

Если вы обращаетесь в аккредитованный центр (орган) по сертификации, стоит обратить внимание на субъективные (например, слишком низкая цена и ускоренная процедура) и объективные характеристики (неправильно заполненная документация и другие отклонения от процедуры оценки соответствия).

Чек-лист для проверки надежности сертифицирующей компании:

Шаг 1. Наличие аккредитации

Для проведения процедуры подтверждения соответствия орган по сертификации должен иметь действующий аттестат аккредитации. Проверить наличие и статус аккредитации у органа или лаборатории можно на электронной платформе Росаккредитации "Реестр аккредитованных лиц", которая содержит информацию обо всех аккредитованных российских органах сертификации и испытательных лабораториях.

Шаг 2. Область аккредитации

Необходимо убедиться, что орган по сертификации имеет право выдавать документы о подтверждении соответствия СИЗ требованиям, которые распространяются на заявленную продукцию. Перечень технических регламентов, в рамках которых компания может проводить сертификацию, отражена в ее области аккредитации, которую можно также проверить в Реестре аккредитованных лиц.

Аналогичным образом проверяется область аккредитации испытательной лаборатории. Протокол испытаний следует получить на руки.

Шаг 3. Стоимость и время выполнения исследований

Важно обратить внимание, что стоимость и время выполнения исследований не могут быть критически низкими. Это связано с тем, что оценка качества материалов СИЗ длится до 8 дней. При этом испытания проводятся сотрудниками на протяжении всего периода времени на оборудовании с применением реактивов, что включается в стоимость исследования.

Шаг 4. Квалификация специалистов

Стоит удостовериться в подлинности информации о квалификации и опыте специалистов, которые будут проводить процедуру оценки соответствия. Сделать это можно в Реестре экспертов и экспертных организаций, который содержит информацию о персонале аккредитованных лиц на выполнение работ по оценке соответствия.

Одно из лидирующих мест на рынке сертификации СИЗ занимает ООО "Сертика СИЗ". На сайте организации представлена вся необходимая информация по проведению оценки качества продукции. При этом квалифицированные специалисты помогают заказчикам подробно разобраться в нюансах сертификации, а также гарантируют качество и надежность ее результата.

Ответственность

Согласно законодательству Российской Федерации, за подделку сертификата и декларации СИЗ полагается наказание в виде штрафа, принудительных работ, ареста или лишения свободы.

Ответственность за несоблюдение требований соответствия ТР ТС 019/2011

Статья	Состав нарушения	Ответственность
КоАП РФ
Статья 14.43	Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов	- штраф для ДЛ - от 10 000 до 20 000; - штраф для ИП - от 20 000 до 30 000; - штраф для ЮЛ - от 100 000 до 300 000.
Статья 14.44	Недостоверное декларирование соответствия продукции	- штраф для ДЛ - от 15 000 до 50 000; - штраф для ЮЛ - от 700 000 до 1 000 0000.
Статья 14.45	Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия	- штраф для ДЛ - от 20 000 до 40 000; - штраф для ЮЛ - от 100 000 до 300 000.
Статья 14.46	Нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия	- штраф для ДЛ - от 10 000 до 50 000; - штраф для ЮЛ- от 100 000 до 1 000 000.
Статья 14.47	Нарушение правил выполнения работ по сертификации	- штраф для ДЛ - от 20 000 до 40 000; - штраф для ЮЛ- от 400 000 до 500 000; - либо дисквалификация для ДЛ на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Статья 14.48	Представление недостоверных результатов исследований (испытаний)	- штраф для ДЛ - от 20 000 до 40 000; - штраф для ЮЛ - от 400 000 до 500 000; - либо дисквалификация для ДЛ на срок от 1 до 3 лет.
УК РФ
Статья 238, часть 1	Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности*	- штраф в размере до 300 000 или в размере дохода осужденного за период до 2 лет; - либо обязательные работы на срок до 360 часов; - либо ограничение свободы на срок до 2 лет; - либо принудительные работы на срок до 2 лет; - либо лишение свободы на тот же срок.
Статья 327, часть 1	Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков**	- ограничение свободы на срок до 2 лет; - либо принудительные работы на срок до 2 лет; - либо арест на срок до 6 месяцев; - либо лишение свободы на срок до 2 лет.
ДЛ - должностное лицо; ИП - индивидуальный предприниматель (лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица); ЮЛ - юридическое лицо * Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, или организованной группой, или повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, либо смерть двух и более лиц, предусматривают более строгое наказание ** Те же деяния, совершенные с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, предусматривают более строгое наказание