Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. В комментируемой главе содержатся заключительные положения, то есть предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными, но с определенного времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу.

Пункт 1 комментируемой статьи регламентирует вступление в силу комментируемого Закона. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"*(226), согласно ст. 6 которого федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемая статья устанавливает "другой" порядок вступления комментируемого Закона в силу - со дня официального опубликования данного Закона.

Официальным опубликованием федерального закона в соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ*(227)) считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Полный текст комментируемого Закона опубликован в "Российской газете" 30 июля 1997 г. (N 145) и в "Собрании законодательства Российской Федерации" 28 июля 1997 г. (выпуск N 30, статья 3588). Положения о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации", включены в ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" после принятия комментируемого Закона.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 24 октября 1996 г. N 17-П*(228), день, которым датируется выпуск "Собрания законодательства Российской Федерации" с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования. С учетом этого днем официального опубликования комментируемого Закона и соответственно днем вступления данного Закона в силу следует считать дату его опубликования в "Российской газете", то есть 30 июля 1997 г.

Обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(229), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст комментируемого Закона в связи с внесением в него изменений повторно официально не опубликовывался.

2. В пункте 2 комментируемой статьи содержатся предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ привести свои нормативные правовые акты, то есть соответственно указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, в соответствие с комментируемым Законом. Сведений об издании Президентом РФ и Правительством РФ нормативных правовых актов непосредственно в рамках реализации данных предложения и поручения не было, хотя на основании других соответствующих норм комментируемого Закона Правительством РФ ряд постановлений издан.

Распоряжением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1381-р был утвержден План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(230). Этим же распоряжением предписывалось: федеральным органам исполнительной власти привести в 1997-1998 гг. ведомственные нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом; федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции принять меры по реализации комментируемого Закона.