Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства в области промышленной безопасности

В комментируемой статье говорится об ответственности за нарушение законодательства в области ПБ, однако в рамках данной регламентации указано лишь то, что ответственность несут лица, виновные в нарушении комментируемого Закона, и сделана отсылка к законодательству РФ. В отличие от этого Закон о безопасности ГТС содержит главу V, посвященную нарушению законодательства о безопасности ГТС. Эта глава включает статью 19, содержащую перечень действий (бездействия), являющихся нарушениями законодательства о безопасности ГТС, и статью 20, указывающую, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности ГТС, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности ГТС или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Традиционно федеральным законодателем выделяются такие виды юридической ответственности, как дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

Дисциплинарная ответственность

Как следует из положений ст. 22 и 192 ТрК РФ, дисциплинарная ответственность - это ответственность, к которой работодатель вправе привлечь своего работника за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ТрК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно части 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(216)) федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (речь идет о ч. 5 ст. 189 данного Кодекса, в которой предусмотрено, что для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине, устанавливаемые федеральными законами) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность

В части 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Поскольку правовое регулирование в области ПБ осуществляется нормативными правовыми актами только федерального уровня (см. комментарий к ст. 4 Закона), административная ответственность за нарушения комментируемого Закона может быть установлена только КоАП РФ.

Такая ответственность установлена статьей 9.1 "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 186-ФЗ) за следующие действия (бездействие):

нарушение требований ПБ или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области ПБ опасных производственных объектов (ч. 1);

нарушение требований ПБ к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах (ч. 2);

грубое нарушение требований ПБ или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области ПБ опасных производственных объектов (ч. 3);

дача заведомо ложного заключения экспертизы ПБ, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4).

Примечаниями к названной статье 9.1 КоАП РФ определено следующее:

1) под грубым нарушением требований ПБ ОПО понимается нарушение требований ПБ, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области ПБ ОПО устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности;

2) для целей данной статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и ПБ. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации;

3) за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица;

4) эксперты в области ПБ, совершившие при проведении экспертизы ПБ административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 15 Закона), статьей 9.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Уголовная ответственность

Уголовное законодательство РФ согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ состоит из данного Кодекса. Там же предусмотрено, что новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в данный Кодекс.

Уголовная ответственность за нарушения комментируемого Закона установлена положениями ст. 217 "Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов" и 217.2 "Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности" УК РФ.

Названной статьей 217 УК РФ (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2018 г. N 114-ФЗ*(217)) предусмотрена ответственность за следующие деяния:

нарушение требований ПБ ОПО, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба (ч. 1);

то же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека (ч. 2);

деяние, предусмотренное частью 1 данной статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц (ч. 3).

Исходя из примечания к ст. 216 УК РФ (примечание введено Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ*(218)) крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тысяч рублей.

Постановлением Пленума ВС России от 29 ноября 2018 г. N 41 "О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(219) даны разъяснения в целях обеспечения единообразного применения судами уголовного законодательства об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований ПБ ОПО (ст. 143, 216 и 217 УК РФ).

Названной статьей 217.2 УК РФ (статья введена Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 186-ФЗ) предусмотрена ответственность за следующие деяния:

дача экспертом в области ПБ заведомо ложного заключения экспертизы ПБ, если это могло повлечь смерть человека либо повлекло причинение крупного ущерба (ч. 1);

то же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека (ч. 2);

деяние, предусмотренное частью 1 данной статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух и более лиц (ч. 3).

Аналогично сказанному выше следует отметить, что исходя из примечания к ст. 216 УК РФ крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 500 тысяч рублей.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданско-правовая ответственность возникает вследствие нарушения гражданско-правовых обязательств и вследствие причинения вреда. Гражданско-правовая ответственность за нарушение обязательств регламентирована положениями гл. 25 части первой ГК РФ, в соответствии с п. 1 ст. 393 которой должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Обязательствам вследствие причинения вреда посвящена глава 59 части второй ГК РФ, согласно п. 1 ст. 1064 которой (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ): вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда; законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда; законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Гражданско-правовой ответственности за причинение вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на ОПО посвящена статья 17.1 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).