Приложение 2. Классификация опасных производственных объектов

Приложение 2. Классификация опасных производственных объектов

1-4. В комментируемом приложении установлена классификация ОПО. К данному приложению отсылает норма п. 3 ст. 2 комментируемого Закона, устанавливающая, что ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в данном приложении, на четыре класса опасности:

I класс опасности - ОПО чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - ОПО высокой опасности;

III класс опасности - ОПО средней опасности;

IV класс опасности - ОПО низкой опасности.

С 15 марта 2013 г. это приложение изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ, принятым в рамках совершенствования контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг. Указанным Законом и введен указанный пункт 3 ст. 2 комментируемого Закона, устанавливающий деление ОПО на четыре класса опасности. В прежней редакции комментируемого приложения были установлены предельные количества опасных веществ, наличие которых на ОПО является основанием для обязательной разработки декларации ПБ (эти положения приведены ниже).

В соответствии с п. 1 комментируемого приложения устанавливаются классы опасности для ОПО, указанных в п. 1 приложения 1 к комментируемому Закону, т.е. для объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в комментируемом приложении количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20°C или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 мг на килограмм до 200 мг на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 мг на килограмм до 400 мг на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 мг на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 мг на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 мг на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 мг на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 мг на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 мг на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 мг на литр.

По общему правилу, установленному в п. 1 комментируемого приложения, классы опасности указанных ОПО устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на ОПО, в соответствии с таблицами 1 и 2 комментируемого приложения.

В изъятие из данного правила положения п. 2-4 комментируемой статьи устанавливают классы опасности для таких ОПО, как: объекты по хранению химического оружия, объекты по уничтожению химического оружия и ОПО спецхимии (п. 2); ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата (п. 3); газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления (п. 4).

Согласно п. 1 комментируемого приложения классы опасности ОПО, указанных в п. 2, 3 и 4 приложения, устанавливаются в соответствии с критериями, указанными в его п. 2, 3 и 4. Данное положение включено в п. 1 комментируемого приложения с 1 сентября 2016 г. Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 170-ФЗ. Как представляется, положение введено в целях исключения возможности различного толкования п. 1-4 комментируемого приложения.

Пункт 2 приложения устанавливает классы опасности для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и ОПО спецхимии - в соответствии с данным пунктом для указанных ОПО установлен I класс опасности.

В пункте 3 комментируемого приложения установлены классы опасности для ОПО бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата. В соответствии с данным пунктом для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода свыше 6% объема такой продукции;

2) III класс опасности - для ОПО, опасных в части выбросов продукции с содержанием сернистого водорода от 1 процента до 6% объема такой продукции;

3) IV класс опасности - для ОПО, не указанных в подп. 1 и 2 данного пункта.

Пункт 4 комментируемого приложения устанавливает классы опасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления - в соответствии с данным пунктом для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 МПа или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 МПа;

2) III класс опасности - для ОПО, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,2 МПа включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 МПа до 1,6 МПа включительно.

В прежней редакции подп. 3 п. 4 комментируемого приложения указывалось, что III класс опасности установлен для ОПО, не указанных в подп. 1 данного пункта. Изменение в подп. 3 п. 4 комментируемого приложения внесено с 1 сентября 2016 г. Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 170-ФЗ, которым введен новый критерий идентификации объектов газоснабжения в качестве ОПО. Как говорилось выше (см. комментарий к приложению 1 к Закону), указанным Законом приложение 1 к комментируемому Закону дополнено положением, согласно которому к ОПО не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 Мпа включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

5. Пункт 5 комментируемого приложения устанавливает классы опасности для ОПО, указанных в п. 2 приложения 1 к комментируемому Закону, то есть для объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115°C;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа.

В соответствии с п. 5 приложения для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для ОПО, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством РФ в сфере теплоснабжения, а также иных ОПО, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 МПа и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250°C и более;

2) IV класс опасности - для ОПО, не указанных в подп. 1 данного пункта.

Указание на исключение - оборудование автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом - введено в подп. 1 п. 5 комментируемого приложения с 25 марта 2017 г. Федеральным законом от 22 февраля 2017 г. N 22-ФЗ*(238), разработчиками проекта которого наряду с прочим отмечалось следующее: необходимость указанного изменения обусловлена устранением противоречий с пониманием положений комментируемого Закона в части отнесения объектов инфраструктуры, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом в качестве моторного топлива; формально такие объекты удовлетворяют требованиям отнесения их к ОПО, как правило, сразу по нескольким квалификационным признакам (давление, хранение объемов сжатого природного газа), однако по сути эти объекты являются объектами розничной торговли по реализации газомоторного топлива; производственной деятельности эти объекты не осуществляют; также на этих объектах невозможно создать особый режим, предписываемый ОПО, исключающий нахождение на их территории неподготовленного персонала.

Согласно ч. 2 ст. 2 указанного Федерального закона от 22 февраля 2017 г. N 22-ФЗ в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими ОПО, не проведена перерегистрация в государственном реестре ОПО, класс опасности которого должен быть изменен в соответствии с подп. 1 п. 5 комментируемого приложения (в ред. данного Закона), плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного ОПО проводятся в соответствии с подп. "б" п. 5 ст. 16 комментируемого Закона.

6. В пункте 6 комментируемого приложения установлены классы опасности для ОПО, указанных в п. 3 приложения 1 к комментируемому Закону, т.е. для объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с п. 6 приложения для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для подвесных канатных дорог;

2) IV класс опасности - для ОПО, не указанных в подп. 1 данного пункта.

7. Пункт 7 приложения устанавливает классы опасности для ОПО, указанных в п. 4 приложения 1 к комментируемому Закону, т.е. для объектов, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более.

В соответствии с п. 7 комментируемого приложения для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава 10 000 кг и более;

2) III класс опасности - для ОПО, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 кг.

8. В пункте 8 приложения установлены классы опасности для ОПО, указанных в п. 5 приложения 1 к комментируемому Закону, то есть для объектов, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

В соответствии с п. 8 данного приложения для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) I класс опасности - для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти:

взрывы газа и (или) пыли;

внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли;

горные удары;

прорывы воды в подземные горные выработки;

2) II класс опасности - для объектов ведения подземных горных работ, не указанных в подп. 1 данного пункта, для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет 1 млн. кубометров в год и более, для объектов переработки угля (горючих сланцев);

3) III класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет от 100 тыс. до 1 млн. кубометров в год, а также объектов, на которых ведутся работы по обогащению полезных ископаемых (за исключением объектов переработки угля (горючих сланцев);

4) IV класс опасности - для объектов, на которых ведутся открытые горные работы, объем разработки горной массы которых составляет менее чем 100 тыс. кубометров в год.

9. Пункт 9 комментируемого приложения устанавливает классы опасности для ОПО, указанных в п. 6 приложения 1 к комментируемому Закону, т.е. для объектов, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

В соответствии с п. 9 приложения для указанных ОПО установлены следующие классы опасности:

1) III класс опасности - для элеваторов, ОПО мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

2) IV класс опасности - для иных ОПО.

10. В пункте 10 комментируемого приложения для случая, когда для ОПО по указанным в п. 1-9 данного приложения критериям могут быть установлены разные классы опасности, предусмотрено установление наиболее высокого класса опасности.

В прежней редакции п. 10 данного приложения говорилось о п. 1-7, а не о п. 1-9 приложения. Изменение внесено Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 170-ФЗ, чем устранена техническая ошибка, допущенная при изложении Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ комментируемого приложения полностью в новой редакции.

11. Пункт 11 комментируемого приложения предусматривает установление более высокого (соответственно, следующего) класса опасности в случае, если ОПО, для которого в соответствии с п. 1-10 данного приложения должен быть установлен II, III или IV класс опасности, расположен:

1) на землях особо охраняемых природных территорий. В соответствии с абз. 1 преамбулы Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (в ред. Федерального закона от 18 марта 2023 г. N 77-ФЗ)*(239) особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны;

2) на континентальном шельфе России. Континентальный шельф России согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(240) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря России на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Как определено в ч. 2 и 3 указанной статьи: подводной окраиной материка является продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема (ч. 2); определение континентального шельфа применяется также ко всем островам России (ч. 3);

3) во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне России. Определения внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны России даны в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"*(241):

внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Внутренние морские воды России являются составной частью территории России (п. 1 ст. 1);

территориальное море России - это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 "Исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря" данного Закона. Иная ширина территориального моря России может быть установлена в соответствии со ст. 3 "Делимитация территориального моря" данного Закона (п. 1 ст. 2);

прилежащая зона России - это морской пояс, который расположен за пределами территориального моря России, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России (п. 1 ст. 22);

4) на искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 16 декабря 2019 г. N 431-ФЗ)*(242) искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, - это сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки донного грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что искусственно созданный земельный участок может прилегать к существующим земельным участкам или быть изолированным от них.

В прежней редакции п. 11 комментируемого приложения говорилось о п. 1-8, а не о п. 1-10 данного приложения. Изменение внесено Федеральным законом от 2 июня 2016 г. N 170-ФЗ, чем устранена техническая ошибка, допущенная при изложении Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ комментируемого приложения полностью в новой редакции.

До того, как комментируемое приложение было изложено Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ полностью в новой редакции, таблицы 1 и 2 данного приложения имели следующее содержание.

Таблица 1

Наименование опасного вещества	Предельное количество опасного вещества, т
Аммиак	500
Нитрат аммония (нитрат аммония и смеси аммония, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы, а также водные растворы нитрата аммония, в которых концентрация нитрата аммония превышает 90% массы)	2 500
Нитрат аммония в форме удобрений (простые удобрения на основе нитрата аммония, а также сложные удобрения, в которых содержание азота из нитрата аммония составляет более 28% массы (сложные удобрения содержат нитрат аммония вместе с фосфатом и (или) калием)	10 000
Акрилонитрил	200
Хлор	25
Оксид этилена	50
Цианистый водород	20
Фтористый водород	50
Сернистый водород	50
Диоксид серы	250
Триоксид серы	75
Алкилы	50
Фосген	0,75
Метилизоцианат	0,15

Таблица 2

Виды опасных веществ	Предельное количество опасного вещества, т
Воспламеняющиеся газы	200
Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах	50 000
Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу	200
Токсичные вещества	200
Высокотоксичные вещества	20
Окисляющие вещества	200
Взрывчатые вещества	50
Вещества, представляющие опасность для окружающей среды (до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ изменения говорилось об окружающей природной среде)	200

Как отмечено в письме Ростехнадзора от 19 августа 2015 г. N 14-00-10/1847 "О результатах рассмотрения обращения"*(243), под термином "технологический процесс", указанном в таблице 2 комментируемого приложения, понимается совокупность физико-химических или физико-механических превращений веществ и изменение значений параметров материальных сред, целенаправленно проводимых в аппарате (системе взаимосвязанных аппаратов, агрегате, машине и т.д.).

К таблицам 1 и 2 комментируемого приложения сделаны следующие примечания.

1) для опасных веществ, не указанных в таблице 1 комментируемого приложения, применяются данные, содержащиеся в таблице 2 данного приложения;

2) при наличии различных опасных веществ одного вида их количества суммируются;

3) в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем 500 метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида.

До того, как комментируемое приложение было изложено полностью в новой редакции тем же Федеральным законом от 4 марта 2013 г. N 22-ФЗ, к таблицам 1 и 2 данного приложения также были сделаны три примечания, но формулировались они следующим образом:

1) для опасных веществ, не указанных в таблице 1, применять данные таблицы 2;

2) в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее 500 метров, учитывается суммарное количество опасного вещества;

3) если применяется несколько видов опасных веществ одной и той же категории, то их суммарное пороговое количество определяется условием:

                    n

                  {SUM[m(i)]/[M(i)]} >= 1,

                   j=1

где m(i) - количество применяемого вещества; M(i) - пороговое количество того же вещества в соответствии с содержащимся в данном приложении Перечнем для всех i от 1 до n.

С учетом примечания 1 к таблицам комментируемого приложения в письме Ростехнадзора от 3 августа 2021 г. N 08-00-12/319 "Об идентификации объектов, связанных с обращением оксида этилена"*(244) указано, что оксид этилена, указанный как отдельный вид опасных веществ в таблице 1 данного приложения не подлежит суммированию с веществами из таблицы 2 данного приложения.

В письме Ростехнадзора от 3 ноября 2016 г. N 11-00-20/848 "О рассмотрении обращения"*(245) применительно к примечанию 3 к таблицам комментируемого приложения указано, что согласно таблице 2 данного приложения "горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах" и "горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу" не являются опасными веществами одного вида.