Вопрос: Распространяются ли льготы по освобождению от уплаты пеней за капитальный ремонт на участников добровольческого отряда "БАРС"? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2023 г.)

Военнослужащие, заключившие контакт по мобилизации, пользуются льготами по списанию пени за капитальный ремонт. Пользуются ли такими же льготами граждане, принимавшие участие в СВО на территории Украины в составе добровольческого отряда "БАРС"?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Гражданин вправе получить меру поддержки при наличии контракта, заключенного с Министерством обороны РФ.

Обоснование позиции:

С 17 октября 2022 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 октября 2022 г. N 378-ФЗ "О внесении изменений в статьи 166 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который внес изменения в Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 58-ФЗ) и ввел новую меру поддержки участников СВО, а именно освобождение от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ст. 9.1, в редакции от 1 января 2023 года). На тот момент данная мера поддержки распространялась только на граждан Российской Федерации, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом на военную службу по мобилизации.

13 июня 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июня 2023 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который распространил данную меру поддержки на иные категории участников СВО (ст. 9.1 в редакции от 13 июня 2023 года), а именно теперь от начисления пеней освобождаются:

1) граждане, призванные на военную службу по мобилизации, - на период прохождения ими военной службы;

2) граждане, проходящие военную службу по контракту, граждане, проходящие военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", при условии их участия в специальной военной операции - на период их участия в специальной военной операции;

3) граждане, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - на период действия указанного контракта;

4) граждане, проходящие военную службу в пограничных органах федеральной службы безопасности и выполняющие определенные данным пунктом задачи - на период выполнения ими указанных задач;

5) совместно проживающие с вышеперечисленными гражданами супруги, дети, родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, признанные членами семьи, - на период, установленный для участников СВО.

Кроме того, ч. 2 ст. 7 данного закона конкретизировала, что действие данных положений распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Таким образом, в силу прямого указания закона от начисления неустойки за неоплату капитального ремонта освобождены лица, заключившие контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (далее - добровольцы).

Согласно п. 8 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (далее - Закон N 61-ФЗ) "Об обороне" для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ (далее добровольческие формирования). Статус данных формирований установлен ст. 22.1 Закона N 61-ФЗ, а именно данные формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации (ч. 1); вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (ч. 2); на граждан, заключивших контракт с добровольческим формированием (ч. 4), в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих (ч. 10).

Таким образом, добровольцем может считаться лицо, заключившее контракт с Министерством обороны РФ (типовая форма контракта приведена в Приложении N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. N 67а, также определяющим порядок заключения данного контракта).

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Закона N 58-ФЗ порядок освобождения от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В Пермском крае данный порядок утвержден Указом Губернатора Пермского края от 3 февраля 2023 г. N 10.

Пунктом 1 данного порядка установлено, что порядок определяет правила освобождения от начисления пеней в случае несвоевременного и (или) неполного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме граждан Российской Федерации, заключивших контракт о прохождении военной службы в связи с призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и членов их семей. С момента вступления данного указа в силу, в том числе после распространения меры поддержки, предусмотренной ст. 9.1 Закона N 58-ФЗ, на дополнительные категории участников СВО, изменения в данный порядок не вносились. Обнаружить иных указов Губернатора Пермского края об установлении данного порядка для новых категорий получателей меры поддержки нам не удалось.

Таким образом, порядок предоставления меры поддержки добровольцам в Пермском крае фактически не принят, несмотря на то, что данная мера предусмотрена федеральным законодательством. Однако считаем недопустимым отказ в предоставлении меры поддержки только на этом основании, учитывая верховенство федерального законодательства над региональным, а также то, что суды при решении вопросов в аналогичных ситуациях приходят к выводу о недопустимости лишения гражданина прав, предусмотренных федеральным законодательством, по причине отсутствия необходимых регламентов (смотрите, например, Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 августа 2021 г. по делу N 33-10508/2021, Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 июня 2021 г. по делу N 33-8390/2021, Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июня 2019 г. по делу N 33-2710/2019).

На основании вышеизложенного считаем необходимым сообщить следующее.

К сожалению, нам не удалось обнаружить официальную информацию о статусе добровольческого формирования "БАРС". Вместе с тем, учитывая информацию Министерства обороны о подписании контрактов с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, согласно которым на лиц, заключивших контракт с такими организациями, распространяются льготы для военнослужащих, и судебную практику, содержащую указание на наличие у данных граждан таких контрактов и их отнесение к добровольцам (смотрите, например, Определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 августа 2023 г. по делу N 33-6427/2023, Решение Центрального районного суда г. Калининграда Калининградской области от 31 июля 2023 г. по делу N 2а-3213/2023, Решение Фрунзенского районного суда г. Саратова Саратовской области от 24 августа 2023 г. по делу N 2-919/2023), считаем возможным, что статус данной организации определен документами Министерства обороны РФ для служебного пользования.

В силу ч. 4 ст. 9.1 Закона N 58-ФЗ граждане, имеющие право на меры поддержки, вправе приложить документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации их участие в специальной военной операции (выполнение ими задач).

Несмотря на отсутствие прямого порядка предоставления добровольцам меры поддержки, полагаем возможным по аналогии с существующим порядком (п. 5-8) запросить у гражданина документы, подтверждающие его статус как участника добровольческого формирования, то есть контракт с Министерством обороны РФ. В случае предоставления контракта полагаем необходимым предоставить гражданину освобождение от начисления пеней; в противном случае полагаем, что гражданин не может являться получателем данной меры поддержки.

Мы постарались оказать максимальное содействие в решении вопроса. К сожалению, нам не удалось обнаружить официальных документов либо судебной практики, точно соответствующей запросу, в связи с чем представленная позиция является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением иных специалистов. Просим учесть, что изложенная в вопросе практическая ситуация регулируется законодательством о воинской обязанности и воинской службе, а также документами Министерства обороны РФ для служебного пользования, и не входит в перечень тематик, по которым предоставляются разъяснения в рамках Правового консалтинга.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Казакова Елена

Ответ прошел контроль качества

27 октября 2023 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.