Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28 ноября 2023 г. N РНП-59-411

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 17694/23) ГБУЗ ПК "ГДКП N1" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТД Мир Приборов" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку термометров инфракрасных для измерения температуры тела пациента (изв. N 0356500000923000036),

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 27.11.2023 в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 28.11.2023 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500000923000036 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку термометров инфракрасных для измерения температуры тела пациента. Начальная (максимальная) цена контракта - 45 000,00 руб.

10.03.2023 г. между Заказчиком и ООО "ТД Мир Приборов" (далее - Поставщик) заключен контракт на поставку термометров инфракрасных для измерения температуры тела пациента (далее - Контракт). Цена контракта - 22 000,00 руб.

В связи с нарушением Поставщиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 08.11.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 7 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 06.04.2023 г. Поставщиком была осуществлена поставка термометров, вместе с тем, в результате приемки были выявлены несоответствия технических характеристик полученных термометров требования контракта (в части характеристик: функция памяти диапазон измерения температуры тела и диапазон измерения температуры поверхности объектов, а кроме того, в комплект товара не были включены элементы питания). В связи с указанными обстоятельствами Заказчиком был заявлен мотивированный отказ от приёмки товара от 10.04.2023 г. N 765 с требованием в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего отказа Поставщику заменить термометры на соответствующие описанию закупки, укомплектованные элементами питания. В установленный Заказчиком срок Поставщик не произвел замену несоответствующего товара. Претензией от 04.07.2023 г. N 1225 Заказчик повторно потребовал произвести замену несоответствующего товара. 04.08.2023 Поставщиком осуществлена поставка термометров инфракрасных для измерения температуры тела пациента модели JXB-178, в количестве 9 шт., взамен модели KWX-106 (поставка от 06.04.2023.) несоответствующей характеристикам описания объекта закупки Контракта. В результате приемки оборудования выявлено несоответствие технических характеристик полученных термометров показателям технического задания:

1. В комплектации к термометрам приложены элементы питания, не предназначенные для данной модели термометров.

2. При поставке Оборудования Поставщик не предоставил следующую документацию в соответствии разделом 5. Договора порядок поставки оборудования и документация:

- Копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

- Техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

- Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту), подписанный на бумажном носителе (в случае, если пунктом 1.1 настоящего Контракта предусмотрено осуществление сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию Оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования);

- Гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет не менее 12 месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

- Гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа;

- Копию документа, подтверждающего соответствие Оборудования, выданного уполномоченными органами (организациями), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии";

3. У З шт. термометров одинаковые серийные номера М 61200544092.

4. У 2 шт. термометров одинаковые заводские номера М 61200544087.

5. Отсутствуют сведения о первичной поверке: не ранее IV квартала 2022 г.

6. У 1 шт. термометра не открывается отсек для батарей, что не дает возможность проверить работоспособность прибора.

В связи с данными обстоятельствами Заказчиком заявлен мотивированный отказ от подписания акта приёма-передачи оборудования от 08.08.2023 г. N 1431 с требованием в течение 5 рабочих дней с момента получения настоящего отказа Поставщику устранить выявленные недостатки. В установленный Заказчиком срок Поставщик не устранил выявленные недостатки. Претензией от 04.07.2023 г. N 1647 Заказчик повторно потребовал произвести устранение выявленных недостатков. До момента принятия Заказчиком одностороннего отказа Поставщик выявленные недостатки не устранил, о результатах рассмотрения претензии не сообщил.

На основании указанного, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.11.2023 г. решение размещено в реестровой записи Контракта в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 08.11.2023 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В регламентированный ч. 14 ст. 95 Закона о закупках срок Поставщиком нарушения условий контракта не устранены. Оснований для отмены Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не имеется.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 21.11.2023 г.

Информация об ООО "ТД Мир Приборов" была направлена в адрес Пермского УФАС России 21.11.2023 г. посредством функционала единой информационной системы.

Представители ООО "ТД Мир Приборов" на заседание Комиссии не явились, не представили доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта.

Стоит отметить, что ООО "ТД Мир Приборов" осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, ООО "ТД Мир Приборов" должно была осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Доказательства того, что ООО "ТД Мир Приборов" предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Проанализировав представленную документацию, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, ООО "ТД Мир Приборов" не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "ТД Мир Приборов" подавая заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, информация об ООО "ТД Мир Приборов" включена в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 1 раз.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ч.1 ст.1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить сведения об ООО "ТД Мир Приборов" (197349, г. Санкт-Петербург, Комендантский пр-кт, д. 4, к. 2, литера А, помещение О-В2, ИНН 7814605047) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о генеральном директоре ООО "ТД Мир Приборов" Кузине Евгении Валерьевиче (ИНН 781432211667) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "ТД Мир Приборов", о генеральном директоре ООО "ТД Мир Приборов" Кузине Евгении Валерьевиче в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Датой исключения сведений об ООО "ТД Мир Приборов", о генеральном директоре ООО "ТД Мир Приборов" Кузине Евгении Валерьевиче из реестра недобросовестных поставщиков считать 20.11.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.