Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 29 ноября 2023 г. N 047/10/104-3889/2023

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

в отсутствие представителя ГКУ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ДРУЖНОСЕЛЬСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением NИМ/11629/23 от 27.11.2023 (направлено электронной почтой и размещено в ЕИС),

в отсутствие представителя ООО "Герон" (далее - Участник, Общество, Исполнитель, Подрядчик), надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением NИМ/11629/23 от 27.11.2023 (направлено электронной почтой и размещено в ЕИС),

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об ООО "Герон" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (вх. N13844-ИП/23 от 23.11.2023).

Из материалов дела Ленинградского УФАС следует, что между Заказчиком и Участником на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт N 94718 от 05.06.2023 по цене 14 000,00 рублей на изготовление технического плана части (блока) жилого дома имеющего кадастровый номер 47:23:0806001:182 (далее - Контракт).

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.09.2023, Контракт считается расторгнутым.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

Вместе с тем, представитель Участника явку на заседание не обеспечил, письменные пояснения, запрошенные у Участника в адрес Ленинградского УФАС России не поступали.

Уведомление NИМ/11629/23 от 27.11.2023 направлено по электронной почте, дополнительно размещено в ЕИС для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, Участник, уведомленный надлежащим образом, не предоставил никаких письменных пояснений, явку на заседание в формате видеоконференцсвязи не обеспечил, не отправил Комиссии Ленинградского УФАС документов с фактами своей добросовестности, исходя из чего, Комиссия считает, что Исполнитель представил тот пакет документов, которыми располагал и считал достаточным для принятия соответствующего решения по рассматриваемому делу.

От Заказчика поступили письменные пояснения с приложениями, которые приобщены к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе), что было предусмотрено п. 2.4. Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС ознакомившись с Контрактом выявила, что в соответствии с п. 1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить изготовление технического плана части (блока) жилого дома, имеющего кадастровый номер 47:23:0806001:182, в качестве основания для дальнейшей постановки части (блока) жилого дома на государственный кадастровый учёт соответствии с Приложением N 1 (Техническое задание) к настоящему Договору, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно Контракта:

- 2.1. Срок действия Договора: с момента подписания обеими Сторонами до исполнения Сторонами своих обязательств. Обязательства по Договору должны быть исполнены до 31 декабря 2023 года.

- 2.2. Срок выполнения работ: в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента подписания Договора.

- 2.3. Место выполнения работ: Ленинградская область, Гатчинский район, пос. Дружноселье, ул. Зеленая, д. 17.

По Контракту Подрядчик обязан:

5.1.1. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Договором.

5.1.2. Выполнить работы своими силами, механизмами, инструментами, материалами.

5.1.3. Не наносить вред имуществу Заказчика.

5.1.4. По требованию Заказчика представить ему результат предварительной автоматизированной проверки технического плана посредством электронного сервиса "Личный кабинет кадастрового инженера.

Приложениями к Контракту являются:

Приложение N 1 - Техническое задание.

Приложение N 2 - Спецификация.

Приложение N 3 - Декларация о соответствии участника закупки (поставщика, исполнителя, подрядчика) требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального

закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 8 Технического задания установлены требования к результатам услуги:

8.1. Работы должны быть выполнены в полном объеме и в установленные сроки. Результатом работ является изготовление технического плана части (блока) жилого дома, отвечающего требованиям, предъявляемым к документам, являющимся основанием для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учёт, в том числе, установленным Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953.

8.2. Технический план сдаётся Заказчику в виде бумажного документа в двух экземплярах, а также в электронном виде.

Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает, что из подписанного Контракта, а также приложений, стороны изначально знали о всех сроках и объемах работ.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС усматривает, что стороны изначально знали о всех объемах, сроках, количестве и качеству работ, которые должны соответствовать требованиям установленным действующим Контрактом и приложений к нему.

Из материалов дела следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов было принято 27.09.2023 в связи с тем, что Участник вообще не приступил к исполнению обязательств.

Из материалов дела следует, что Контракт заключен 05.06.2023.

Исходя из Контракта срок исполнения обязательств установлен в 30 календарных дней, то есть до 05.07.2023.

Поскольку по состоянию на 27.09.2023, стало очевидно, что сроки истекли, Участник официальных писем с результатом работ не направлялось, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе

Также из пояснений Заказчика следует, что в установленный срок, Участник не устранил причины принятия одностороннего отказа, действия (бездействия) Исполнителя создают угрозу нормального функционирования Заказчика.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Комиссия Ленинградского УФАС установила, что Заказчик со своей стороны:

Принял Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта - 27.09.2023, отправил Участнику его Почтой России 29.09.2023 (трек-номер РПО 18833061077396, письмо вернулось Заказчику 10.11.2023).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (пп. б п. 13 Правил).

Комиссии не представлено доказательств добросовестного поведения Участника, а в виду его отсутствия на заседании Комиссии, Управлению не представлено документов, которые могли бы подтверждать позицию о невозможности исполнить Контракт и о том, что Участник стремился выполнить обязательства.

Согласно нормам действующего законодательства РФ и заключенному Контракту работы должны выполняться в соответствии с согласованным и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем и сроки работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что гражданско-правовые отношения Участника с другими лицами и выполнение работ на других объектах не должны оказывать влияние на обязательства Исполнителя в рамках заключенного Контракта с государственным органом при расходовании бюджетных средств и не является основанием для неисполнения обязательств.

Заказчик предоставлял дополнительный срок для исполнения обязательств, однако Участник самостоятельно работы не выполнял, при принятии решения об одностороннем отказе также не связывался с Заказчиком для устранения причин его принятия.

При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле, действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы не выполнены.

Таким образом, Заказчику, нуждающемуся в кадастровых работах, нанесен значительный ущерб, выраженный в невозможности надлежащей регистрации объектов недвижимости, кроме того Заказчику необходимо формировать новую электронную процедуру, новых согласований как по выделению бюджетных средств, так и по выполнению утвержденного плана-графика.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Включить сведения об ООО "Герон" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.