Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 декабря 2023 г. N 7-1/338

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края по доверенности 09.01.2023 N 1,

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница" имени профессора И.Б. Галанта министерства здравоохранения Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (далее - ООО "Спутник", Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/106-1759/2023,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Спутник" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Краевая клиническая психиатрическая больница" имени профессора И.Б. Галанта министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" имени профессора И.Б. Галанта, заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (Извещение от 28.11.2023 N 0122200002523005126).

В жалобе заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки по причине непредоставления в п. 6 "Предложение участника закупки" по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" декларации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, что приравнивает данную заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

В процессе рассмотрения представленных документов и информации Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" имени профессора И.Б. Галанта проведен электронный аукцион на поставку дезинфицирующих средств.

Извещение N 0122200002523005126 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.11.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 992 186,34 рублей.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.12.2023.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств.

Из анализа Извещения следует, что заказчиком установлено ограничение допуска согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Постановление N 617), что с учетом объекта закупки и положений Постановления 617 является правомерным.

Пп. "а" п. 7 Постановления N 617 устанавливает, что для целей реализации Постановление N 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов).

Проанализировав заявку заявителя, Комиссия Хабаровского УФАС России установила, что в составе заявки в представленной выписке из реестра российской промышленной продукции по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" указан реестровый номер 845\12\20232022, дата внесения в реестр 12.04.2023, при этом информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации отсутствует.

Из доводов жалобы следует, что отсутствие в представленной выписке по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации (прочерк в соответствующей графе) по смыслу п. 9 Постановления N 617 является допустимым, т.к. совокупное количество баллов указывается при наличии и не приравнивает заявку к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств.

Из анализа Постановления N 719 следует, что приложением "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории российской федерации" к Постановлению N 719 установлено требование о совокупном количество баллов в размере не менее 200 для продукции с кодом ОКПД2 20.20.14.000 "средства дезинфекционные", которые являются объектом закупки.

Установлено, что требование о совокупном количестве баллов введено постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 N 2519 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление N 2519).

Ввиду указанного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что на момент размещения Извещения, информация о совокупном количестве баллов для закупаемого заказчиком вида продукции, в частности по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" была предусмотрена Постановлением N 719.

Пункт 2 Постановления N 2519 устанавливает, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до дня вступления в силу изменений, утвержденных Постановлением N 2519, заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что Постановление N 2519 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

При этом Постановление N 617 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением N 719.

Поскольку информация о совокупном количестве баллов для закупаемого заказчиком вида продукции по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" на момент размещения Извещения предусмотрена Постановлением N 719, Комиссия Хабаровского УФАС России не может согласиться с доводом жалобы о том, что представленные в составе заявки заявителя по позиции: Средство дезинфицирующее (Вид 6) "Бетадез" сведения подтверждают страну происхождения товара.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что законодательство о контрактной системе устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), являющимися подтверждением страны происхождения товара.

Таким образом, ранее полученные заключения (выписки из реестра российской промышленной продукции) являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

П. 2 Постановления N 617 устанавливает, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122200002523005126 от 08.12.2023 на участие в спорной закупке подано 2 заявки.

Из анализа заявок N 201, 150 следует, что заявка N 201 содержат сведения о совокупном количестве баллов и указания на реестровые номера, ввиду чего, Комиссия приходит к выводу о том, что в ходе проведения электронного аукциона возникли условия для применения п. 2 Постановления N 617.

Пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона N 44- ФЗ устанавливает, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

П. 4 ч. 12 ст. 48 Закона NN 44-ФЗ устанавливает, что заявка на участие в закупке подлежат отклонению в случаях, которые предусмотрены принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона NN 44-ФЗ) нормативными правовыми актами.

Таким образом заявка заявителя подлежала отклонению, ввиду чего доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ч. 8 ст. 10 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Спутник" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая психиатрическая больница" имени профессора И.Б. Галанта, уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (Извещение от 28.11.2023 N 0122200002523005126) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Заместитель председателя Комиссии:
Члены Комиссии: