Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27 декабря 2023 г. N 062/10/104-853/2023

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области ..., в присутствии представителей ООО "Мастерок" ..., рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Мастерок" (адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 72, стр.1, этаж 1, помещение III, комната 5, офис 88; ИНН 7704870042, КПП 770501001), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (извещение N0859200001123000655 от 02.02.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

01.03.2023 ООО "Мастерок" и Заказчик заключили муниципальный контракт N15 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с ценой контракта 53 104 909 (пятьдесят три миллиона сто четыре тысячи девятьсот девять) рублей 00 копеек.

07.12.2023 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 11 "Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Подрядчиком 01.03.2023 заключен муниципальный контракт N15 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с ценой контракта 53 104 909 (пятьдесят три миллиона сто четыре тысячи девятьсот девять) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 "Предмет контракта" предметом настоящего Контракта является выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области (далее - объект).

Выполнение работ осуществляется, в порядке и на условиях, определенных Контрактом (далее - работы), в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.3 "Предмет контракта" место выполнения работ: Рязанская область, Шиловский район, с. Желудёво, ул. Парковая, д.19Б. В соответствии с пунктом 1.5 "Предмет контракта" место выполнения работ: Рязанская область, Спасский район, с. Кирицы в границах земельного участка с кадастровым номером 62:20:0043801:1379.

Согласно пункту 1.4 "Предмет контракта" срок выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты подписания Контракта.

Окончание выполнения работ: до 10 августа 2023 г.

Работы осуществляются Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту).

Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненные работы. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения N3, заключенного между сторонами, срок выполнения работ продлен до 25.10.2023.

Вместе с тем по состоянию на 25.12.2023 обязательства по муниципальному контракту N15 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области в полном объеме не исполнены.

07.12.2023 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 11 "Расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 19.12.2023.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что работы по муниципальному контракту выполнены на сумму 55 626 848,68 рублей, что составляет 95,23% от полной стоимости работ и подтверждается заключением ООО "ГорСтройКонтроль" от 06.12.2023 и актом проверки исполнения муниципального контракта N15, заключенного 01.03.2023 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области и ООО "Мастерок" от 06.12.2023.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, правомерность действий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области по одностороннему расторжению Контракта, соответствует закону.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

В письменных и устных объяснениях причин неисполнения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Так, Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ и в ходе исполнения контракта неоднократно взаимодействовал с Заказчиком.

Кроме того, ООО "Мастерок" выполнило работы, которые приняты и оплачены Заказчиком на сумму 55 626 848,68 рублей, что подтверждается актами о приемке выполненных работ N8 от 02.06.2023, N15 от 27.06.2023, N19 от 28.07.2023, N20 от 01.08.2023, N23 от 10.08.2023, N25 от 24.08.2023, N30 от 08.09.2023, N33 от 18.09.2023, N36 от 02.10.2023, N38 от 06.10.2023, N47 от 14.11.2023, а также платежными поручениями N698885 от 07.06.2023, N827579 от 30.06.2023, N89365 от 02.08.2023, N121108 от 07.08.2023, N327914 от 18.09.2023, N361822 от 26.09.2023, N396844 от 04.10.2023, N450881 от 11.10.2023, N639402 от 15.11.2023, N218253 от 28.08.2023, N165327 от 14.08.2023.

Также установлено, что учебный процесс с 01.09.2023 образовательным учреждением не приостанавливался.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Мастерок" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Мастерок" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N15 от 01.03.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Желудёвская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации Игоря Викторовича Филькина" муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Мастерок" (адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 72, стр.1, этаж 1, помещение III, комната 5, офис 88; ИНН 7704870042, КПП 770501001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Мастерок" (адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д. 72, стр.1, этаж 1, помещение III, комната 5, офис 88; ИНН 7704870042, КПП 770501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...