Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 21 декабря 2023 г. N 030/10/99-1414/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N1" Новоселовой Е.Ю. (доверенность от 20.12.2023 N01-02/2927), надлежащим образом извещенного, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N1" (далее также - Заказчик) на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку диванов (реестровый номера извещения: 0325300001223000014), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением NТК/7832/23 от 07.12.2023 принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N1" на предмет соблюдения ими требований Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить контракт на поставку диванов (реестровый номера извещения: 0325300001223000014) (далее - запрос котировок).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 21.12.2023 в 14 час. 15 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

30.10.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 209 447,00 рублей.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Общие требования к содержанию состава заявки для участия в конкурентном способе определения поставщика установлены в статье 43 Закона о контрактной системе.

Так, согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

В силу пункта 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что предложение о цене контракта/сумме цен единиц товара, работы, услуги специально поименовано для включения в состав заявки на участие в электронном запросе котировок.

При этом, в нарушение части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе Заказчиком при проведении запроса котировок (реестровый N 0325300001223000014) не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе своей заявки предложения о цене контракта.

Данные действия Заказчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в т.ч. следующую информацию - наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением

Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Исходя из подпункта, а пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчик в соответствии с Правилами установил в файле "Описание объекта закупки" к Извещению установил характеристики к поставляемому товару в соответствии с кодом КТРУ: 31.09.12.110-00000003 "Диваны, софы, кушетки с деревянным каркасом, трансформируемые в кровати".

Между тем, в файле "Описание объекта закупки" к Извещению Заказчик также устанавливает дополнительные характеристики не предусмотренные кодом КТРУ: 31.09.12.110-00000003, например: цвет материала обивки, высота, глубина и т.д. без обоснования необходимости использования такой информации.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик, установив в файле "Описание объекта закупки" к Извещению требования к товару, не включенные в указанный каталог, и не включив в описание товара обоснование необходимости использования таких дополнительных требований, нарушил часть 6 статьи 23, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия отмечает, что в связи с тем, что по итогам проведения запроса котировок между Заказчиком заключен государственный контракт, то основания для выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений у Комиссии отсутствуют.

Основываясь на изложенном, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N1" нарушившим требования части 1 статьи 50, части 6 статьи 23, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить на поставку диванов (реестровый номера извещения: 0325300001223000014).

2. Предписание не выдавать.

3.Передать материалы, собранные в ходе проведения настоящей внеплановой проверки должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Балтыкова Е.М.

Члены комиссии: Русскина И.В.

Умерова Р.Р.