Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 9 января 2023 г. N 031/06/106-882/2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 27.12.2023 N 346/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "ЭКОДОМ" (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителей уполномоченного органа - администрации Белгородского района (доверенность N 50-797исх от 02.08.2023), (доверенность N 50-921исх от 05.09.2023), в отсутствии заявителя - ООО "ЭКОДОМ" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-882/2023 по жалобе ООО "ЭКОДОМ" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся и воспитанников (N закупки 0126300029123000486), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭКОДОМ" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания обучающихся и воспитанников (N закупки 0126300029123000486) (далее - Открытый конкурс).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком срок начала оказания услуг предшествует предполагаемой дате заключения контракта.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "ЭКОДОМ", заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 07.12.2023 размещено извещение о проведении Открытого конкурса с приложениями. Изменения извещения о проведении Открытого конкурса размещены на официальном сайте ЕИС - 14.12.2023.

Объект закупки - оказание услуг по организации питания обучающихся и воспитанников.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 005 640,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "ЭКОДОМ", контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме;

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3) запрос котировок в электронной форме.

В исследуемой закупке выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: открытый конкурс в электронной форме.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать дату окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дату окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дату окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно сведениям ЕИС извещение об осуществлении закупки содержит следующую информацию:

дата и время окончания срока подачи заявок - 26.12.2023 10:00;

дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 28.12.2023;

дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.12.2023;

дата начала исполнения контракта - 01.01.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Таким образом, исходя из информации, указанной в извещении об осуществлении закупки в части даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контракт мог быть заключен не ранее 09.01.2024.

Согласно сведениям ЕИС извещение об осуществлении закупки содержит приложение N1 "Описание объекта закупки" (далее - Приложение N 1), в пункте 1.3 которого указано - срок оказания услуг: с 01.01.24 по 31.12.24, ежедневно, в соответствии с учебными планами и расписанием занятий, кроме выходных, праздничных и каникулярных дней.

При этом согласно пункту 3.1 приложения к извещению N 2 "Проект контракта", установлено, что срок оказания услуг: с момента заключения по 31.12.2024, ежедневно, в соответствии с учебными планами и расписанием занятий, кроме выходных, праздничных и каникулярных дней.

Таким образом, в извещении и приложениях к извещению имеются противоречия в сроках начала оказания услуг.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно пункту 7 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0126300029123000486 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Учитывая выше изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЭКОДОМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МОУ "Северная средняя общеобразовательная школа N 1 Белгородского района Белгородской области", уполномоченного органа - администрации Белгородского района нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать по основаниям, указанным в мотивировочной части решения.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: