Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 11 января 2024 г. N 065/10/99-2/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К. В. - заместителя руководителя

Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Манаковой С.М. - старшего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

В присутствии:

От уполномоченного учреждения - Клубкова А.П.

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту: "Поставка мебели медицинской" (извещение N 0361200015023005561) установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "Орлан Логистикс" перенаправленное Прокуратурой Сахалинского области, о нарушении законодательства о закупках в действиях ГБУЗ "Холмская центральная районная больница".

Согласно обращения, 18.10.2023 года между ГБУЗ "Холмская центральная районная больница" и ООО "Сахалин-Гермес" заключен государственный контракт N03612000150230055610001, на поставку мебели медицинской, изучив контракт Общество пришло к выводу, что Поставщиком планируется поставить товар ООО МК "АСК" ТМ.13.01, РУ от 28.12.2015 года NРЗН 2015/3478.

Вместе, с тем регистрационное удостоверение от 28.12.2015 года N РЗН 2015/3478, 25.08.2023 согласно информации с сайта РосЗдравНадзора было отменено. Таким образом при подготовке и подаче заявки на участие в закупке поставщик допустил нарушения требований извещения, а именно не представил регистрационное удостоверение, которое действует на момент подачи заявок.

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив представленные документы и материалы, установила следующее.

25.09.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0361200015023005561 на поставку мебели медицинской с начальной максимальной ценой контракта - 380 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2023 N 0361200015023005561 аукционная комиссия рассматривала 5 заявок участников аукциона с идентификационными номерами 115047851, 115038736, 115043792, 115050126, 115036433, а также информацию и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, и приняла решение о соответствии поданных заявок требованиям установленным извещением об осуществлении закупки и Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено Комиссией Сахалинского УФАС Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение допуска в соответствии с Постановление Правительства РФ N 617 от 30.04.2020 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условия допуска в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н.

Также согласно подп. "в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

Согласно пункта 18 Извещении об осуществлении закупки, заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации :

- копия регистрационного удостоверения на предлагаемые медицинские изделия либо документ (декларация в свободной форме), содержащий сведения о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

На участие в закупке подано 5 заявок, включая заявку победителя ООО "Сахалин-Гермес", в составе которой представлено РУ NРЗН 2015/3478, со сроком действия бессрочно. При этом согласно выписки из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, действующее регистрационное удостоверение от 28.12.2015 N РЗН 2015/3478 отменено с 25.08.2023 г.

Вместе с тем, в соответствии с Руководством по эксплуатации "Оборудование кабинетов и палат по ТУ 9452-003-68690950-2014", размещенном в государственном реестре медицинских изделий https://roszdravnadzor.gov.ru/ вместе с регистрационным удостоверением от 28.12.2015 N РЗН 2015/3478, срок службы (годности) медицинских изделий составляет не менее 8 лет, ООО "Сахалин-Гермес" в составе заявки была представлена информация о том, что предлагаемый к поставке товар произведен в июле 2023 года.

Частью 3.2 статьи 38 Закона N323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе произведенных в течение 180 календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащейся в таких документах до дня принятия указанного решения.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает обращение медицинских изделий сроком действия регистрационного удостоверения на него.

Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения N10-65128/23 от 10.11.2023 согласно которому вышеуказанная продукция по РУ ОТ 28.12.2015 NРЗН 2015/3478 не относится у медицинским изделиям, вследствие чего на него не распространяются нормы, установленные законодательством об обращении медицинских изделий.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что предлагаемый к поставке товар не является медицинским изделием, следовательно в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" не усматривается нарушений при оценке заявки ООО "Сахалин-Гермес".

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: "Поставка мебели медицинской" (извещение N 0361200015023005561) в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		К.В. Солонин
Члены комиссии:
		Е.Э. Осташова
		С.М. Манакова