Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 января 2024 г. N 026/10/104-50/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е. А.,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П. В.,

в присутствии представителей:

от заказчика - Копылова А. В.,

от ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" -в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" по факту расторжения контракта N 298 от 22.04.2022 г. "Выполнение работ по обеспечению застрахованного лица, получившего повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве, в 2022 году протезом нижней конечности" ( 0221100000122000064 ).

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия Ставропольского УФАС России, выслушав пояснения стороны, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

По результатам проведения аукциона в электронной форме между государственным учреждением - Ставропольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью "МеталлЭксперт" был заключен государственный контракт от 22.04.2022 N 298 на выполнение работ по обеспечению застрахованного лица, получившего повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве в 2022 году, протезом нижней конечности (далее - контракт).

Цена контракта - 533 179,72 руб. (пункт 3.1 контракта).

По условиям контракта исполнитель принял на себя обязательство по обеспечению Олейникова Андрея Борисовича протезом, который должен был изготавливаться с учетом анатомических дефектов нижней конечности, индивидуально для пациента, учитывая его физическое состояние, индивидуальные особенности, его психологический статус, профессиональную и частную жизнь, индивидуальный уровень двигательной активности и иные значимые для целей реабилитации медико-социальные аспекты (приложение N 1 к контракту).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует по 30.12.2022, а в рамках взаиморасчетов до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (пункт 4.1. контракта).

В пункте 8.2 контракта стороны согласовали, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчиком было получено заявление от Олейникова А.Б. от 22.04.2022 об отказе от получения протеза по направлению от 22.042022 N 807 в связи с большим расстоянием до места получения протеза.

Из-за отказа получателя от протезирования, исполнение контракта оказалось невозможным ввиду его индивидуальности и отсутствия заявлений на аналогичные протезные изделия.

В связи с существенным изменением обстоятельств заказчик 01.08.2022 направил в адрес исполнителя письмо с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

06 августа 2022 года, а также 24.11.2022 истцом в адрес ответчика было направлено соглашение о расторжении контракта. Поскольку инициированный заказчиком досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец обратился в арбитражный суд с иском о расторжении государственного контракта.

Арбитражный суд Ставропольского края, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о расторжении государственного контракта от 22.04.2022 N 298, установил, что возникшие из заключенного государственного контракта между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о подряде, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Как следует из положений части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (часть 1 статьи 451 ГК РФ).

Суд посчитал, что в сложившейся ситуации, при письменном отказе Олейникова А.Б. от получения направления и от протезирования, а также в связи с неудачной попыткой заказчика расторгнуть государственный контракт по соглашению сторон, требование истца о расторжении контракта является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Далее, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона N44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В материалах дела отсутствует доказательства, факты, документы свидетельствующие о намеренном не исполнении условий контракта со стороны ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ".

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 и частью 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения в отношении ООО "МЕТАЛЛЭКСПЕРТ" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии Е. А. Соколов

Члены комиссии Е.В. Вишневская

П. В. Попова