Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 8 февраля 2024 г. N 068/06/51-61/2024

Резолютивная часть решения оглашена 5 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 8 февраля 2024 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа ЭКОТЕХ"

г. Котовска Тамбовской области (далее - МБОУ "Школа ЭКОТЕХ" г. Котовска Тамбовской области, Заказчик) - ....,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области - ...,

ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" (далее - Общество, Заявитель) - ...,

рассмотрев жалобу (вх. от 30.01.2024 N671-ЭП/24) ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа ЭКОТЕХ" г. Котовска Тамбовской области при проведении электронного аукциона N0164200001923004478 на капитальный ремонт здания корпуса 2 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-ЭКОТЕХ" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Школа-ЭКОТЕХ" г. Котовска Тамбовской области), расположенного по адресу: 393194, Тамбовская область, г. Котовск, ул. Набережная, д.3 и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (Уполномоченный орган) 25.12.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N0164200001923004478 на капитальный ремонт здания корпуса 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-ЭКОТЕХ" города Котовска Тамбовской области (МБОУ "Школа-ЭКОТЕХ" г. Котовска Тамбовской области), расположенного по адресу: 393194, Тамбовская область, г. Котовск, ул. Набережная, д.3 (далее - Аукцион).

Заказчик - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждения "Школа-ЭКОТЕХ" города Котовска Тамбовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 92 167 332,20 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 10.01.2024 07:00 часов.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.08.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.01.2024.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 9 216 733,22 рублей и порядок его предоставления.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024 на участие в аукционе было подано три заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения. Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение о признии победителем аукциона участника с идентификационным номером 5, предложившего цену контракта 89 078 326,68 рублей. Снижение составило 3,35%.

29.01.2024 в единой информационной системе Заказчиком размещен протокол признания ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ", не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части признания Общества уклонившимся от заключения контракта, обжаловало его в Тамбовское УФАС России. В своей жалобе Заявитель указал на то, что им был подписан контракт и предоставлена независимая гарантия, подтверждающая предоставление обеспечения контракта.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении по основаниям, указанным в отзывах на жалобу.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 15.01.2024 разместил в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

22.01.2024 ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" направило протокол разногласий к проекту контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

24.01.2024 Заказчиком был размещен доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

25.01.2024 ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" подписало контракт и разместило независимую гарантию.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно подпункту а) пункту 2 части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

29.01.2024 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.01.2024, согласно которому срок подписания участником закупки проекта контракта истекал 25.01.2024. В регламентированный срок подписания проекта контракта и размещения оформленной банковской гарантии она не была предоставлена участником закупки с ЭЦП, а был предоставлен проект банковской гарантии без подписи и печати, что не является подтверждением предоставления обеспечения контракта.

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пояснениям представителей Заказчика, на дату подписания Обществом контракта (25.01.2024) представленная им независимая гарантия (от 23.01.2024 N23/0044/ASTQD/ММБ/130143 на сумму 9 216 733,22 рублей, выданная ПАО "Сбербанк") не содержалась в реестре независимых гарантий закрытой части единой информационной системы в сфере закупок. Прикрепленный к проекту контракта файл не содержал подписей и печатей.

Согласно представленным в материалы дела Заказчиком скриншотам закрытой части личного кабинета в единой информационной системе в сфере закупок (вх. от 05.02.2024 N816-ЭП/24), независимая гарантия N23/0044/ASTQD/ММБ/130143 на сумму 9 216 733,22 рублей была выдана ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" 26.01.2024 и размещена в реестре независимых гарантий 29.01.2024.

Таким образом, ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" признано уклонившимся от заключения контракта правомерно.

Довод жалобы Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЦЕНТРСПЕЦСТРОЙ" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.

Председатель комиссии Члены комиссии

В.В. Иванов Н.Е.Козлова К.Д. Трушинская

Исп.Трушинская К.Д.

тел.(4752) 71-36-00 вн.068-108