Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 февраля 2024 г. N 68/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного органа - администрации МО Северский район - Ляшко О.Н. (доверенность в материалах дела), в присутствии представителя ИП Харчук В.А. - Василенко А.Н. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей Заказчика - МБУ ДО "Детская школа искусств" станицы Северской МО Северский район, рассмотрев жалобу ИП Харчук В.А. (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа - администрации МО Северский район, Заказчика - МБУ ДО "Детская школа искусств" станицы Северской МО Северский район при проведении электронного аукциона: "Поставка акустических пианино; шифр регионального проекта Краснодарского края 34A1000901146" (извещение N 0318300165724000036) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при составлении описания объекта закупки не применен КТРУ , что нарушает положения ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановления N145 от 08.02.2017.

Уполномоченным органом предоставлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Северский район проводился электронный аукцион : "Поставка акустических пианино; шифр регионального проекта Краснодарского края 34A1000901146" (извещение N 0318300165724000036).

Заказчик - МБУ ДО "Детская школа искусств" станицы Северской МО Северский район.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 303 999,98 рублей.

Ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке следующее:

N п/п	Наименование товара, оборудования	Код по ОКПД 2	Кол-во	Ед. измерения	Технические и функциональные параметры товара, по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика или эквивалентность предлагаемого к поставке			Инструкция по заполнению характеристик в заявке поставщика
					Наименование показателя, технического, функционального параметра и т.п.)	Описание, значение	Ед. измерения
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Пианино акустическое	32.20.11.120	6	шт.	Тип материала вирбельбанка	Многослойная доска или массив дерева		Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Количество педалей	3	штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Тип материала корпуса	МДФ		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Тип материала клавиш	Цельный или многослойная древесина		Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики
					Материал гаммербанка	Алюминий		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Глубина	600	миллиметр	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Ширина	1460	миллиметр	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Высота	> 1200 и 1300	миллиметр	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Статус инструмента	Инструмент должен быть новым, не реставрированным; не бывшим в эксплуатации; не возвращенным по гарантии третьими лицами; не воссозданным из отдельных компонентов нескольких инструментов. Инструмент должен быть изготовлен в рамках серийного фабричного производства, что должно подтверждаться соответствующей маркировкой: наличие значка серии; значка модели и серийного номера на инструменте.		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Дата изготовления инструмента	Не ранее 2024	г.	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Модификация корпуса	Классический корпус с консолями		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Конструкция верхней крышки	Одноэлементная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Конструкци роликов	Двойные/ усиленные		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Материал изготовления обвязки футора	Бук или красное дерево или ель		Участник указывает в заявке только одно значение характеристики
					Количество шпрейцев футора	>4	шт.	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Материал изготовления шпрейцев футора	Массив ели или массив дуба		Участник указывает в заявке только одно значение характеристики
					Материал изготовления резонансной деки	Отборная резонансная древесина европейской ели		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Материал изготовления рамы	Ковкий чугун или серый чугун		Участник указывает в заявке только одно значение характеристики
					Способ изготовления рамы	Рама должна быть изготовлена методом литья в песок или вакуумным методом		Участник указывает в заявке только одно значение характеристики
					Конструкция рамы	Рама должна быть оснащена пробками		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Количество каподастров	2	шт.	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Количество вирбелей	219 и < 225	шт.	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Материал изготовления вирбелей	Стальной сплав/покрыты никелированным составом		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Диаметр вирбелей (номинальный)	> 6,5	мм	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Длина вирбелей (номинальная)	< 65	мм	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Общий диапазон инструмента	7 1/3 октавы		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
					Количество демпферов	70	шт.	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Вес	< 250 и > 200	кг	Участник заявки указывает в закупке конкретное значение характеристики.
					Лакокрасочное покрытие внешних деталей корпуса	Покрытие глянцевое, цвет черный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Из описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется к поставке : "Пианино акустическое". В качестве кода каталога товара, работы, услуги указан код товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.20.11.120 Пианино.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком при составлении описания объекта закупки не применен КТРУ , что нарушает положения ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановления N145 от 08.02.2017.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заявитель указывает, что требуемый к поставке товар , включен в позиции КТРУ -

32.20.11.120-00000001, в связи с чем, при описании объекта закупки Заказчик обязан использовать информацию, включенную в позицию Каталога.

В Каталог по позиции КТРУ - 32.20.11.120-00000001 включен товар "Пианино акустическое". Указанная позиция содержит обязательные для применения характеристики :

При этом, значение характеристик, указанных Заказчиком , не соответствует КТРУ: глубина 600; ширина 1460; высота > 1200 и 1300.

Заказчик пояснил, что на момент составления технического задания в каталоге отсутствовали характеристики , отвечающие потребностям Заказчика, в связи с чем, информация из КТРУ не применялась.

При этом, в пункте 5 Правил указано, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно п.6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, с учетом положений п.4 Правил , Заказчик при осуществлении закупки обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать обязательные характеристики по данной позиции. При этом, в случае отсутствия необходимых характеристик, Заказчик на основании п.5, 6 Правил указывает дополнительную информацию с обоснованием необходимости наличия требуемых характеристик.

Заказчиком в описании объекта закупки информация, содержащаяся в КТРУ по требуемой позиции не применялась, обоснование необходимости использования указанных Заказчиком характеристик также отсутствует.

С учетом изложенного, Заказчиком нарушены положения ч .3 ст.7, п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2024 NИЭА1 на участие в аукционе подано 13 заявок. Заявка ИП Харчук В.А. содержала предложение о поставке товара, с указанием страны происхождения - Китайская Народная Республика. По результатам рассмотрения заявка допущена к участию в электронном аукционе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Харчук В.А. обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа - администрации МО Северский район, Заказчика - МБУ ДО "Детская школа искусств" станицы Северской МО Северский район нарушение ч.3 ст.7, п.1) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.