Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 13 февраля 2024 г. N 022/06/51-128/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "СИСТЕМАТИКА", Акчурина Рамиля Касимовича, с использованием ВКС;

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская поликлиника N 9, г. Барнаул", Пановой Галины Владимировны, с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Горбункова Андрея Васильевича, с использованием ВКС;

от третьего лица - ИП Ефремова Евгения Александровича, не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие, представил письменные пояснения;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "СИСТЕМАТИКА" на действия заказчика, совершенные при заключении контракта N 0817200000323021638 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики. (Лот N 2-24)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО "СИСТЕМАТИКА" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика, совершенные при заключении контракта N 0817200000323021638 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики. (Лот N 2-24)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что один из участников ввёл Заказчика в заблуждение, задекларировав одну из позиций - кюветы одной из стран ЕАЭС.

При этом, согласно имеющихся у него сведений, производство данных кювет в странах ЕАЭС отсутствует, а имеются только иностранные. В связи с этим, Заказчик необоснованно снизил цену контракта на 15% на основании Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

На основании изложенного, просит: рассмотреть жалобу по существу; признать жалобу обоснованной; отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и признать заявку участника, подавшего весь товар от Российской Федерации не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Представитель уполномоченного учреждения считает, что поскольку две из допущенных заявок содержали предложения о поставке товара происходящего из иностранного государства, а одна из допущенных заявок содержала предложение о поставке товара страной происхождения которого является Российская Федерация, заказчиком правомерно были предоставлены преференции участнику закупки с номером заявки N 115728348, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа N 126н.

Представитель Заказчика поддерживает позицию уполномоченного учреждения.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв. Представителям заявителя, Заказчика и уполномоченного учреждения было предложено представить доказательства того, что кювета для лабораторного анализатора ИВД на территории Российской Федерации не производится. После перерыва заявитель к продолжению рассмотрения жалобы не подключился, не представил, запрошенных Комиссией, доказательств того, что требуемые Заказчику кюветы не производятся на территории Российской Федерации.

После объявленного перерыва, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

29.12.2023 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 29.12.2023 г. N 0817200000323021638 "Поставка медицинских изделий для лабораторной диагностики. (Лот N 2-24)".

Согласно п. 15, ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Извещением предусмотрены условия допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы: информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона:

Установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения поставляемого товара.

Пункт 1.1 Приказа N 126н устанавливает, что при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. "а" п. 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Пунктом 1.6 Приказа N 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Победителем аукциона - ООО "СИСТЕМАТИКА" (идентификационный N 115751091) в заявке участника электронного аукциона указана страна происхождения предлагаемого к поставке товара (Кювета для лабораторного анализатора ИВД): Китайская Народная Республика.

Участником закупки N 2 (идентификационный N 115746988) задекларирована страна происхождения предлагаемого к поставке товара (Кювета для лабораторного анализатора ИВД): Ирландия.

Участником закупки N 3 - ИП Ефремовым Е.А. (идентификационный N 115728348) задекларирована страна происхождения предлагаемого к поставке товара (Кювета для лабораторного анализатора ИВД): Российская Федерация.

Заказчиком направлен проект контракта победителю электронного аукциона по цене, сниженной на 15% в соответствии с пп. "а" п. 1.3 Приказа N 126н, поскольку к участию в закупке, помимо прочих, была допущена заявка ИП Ефремова Е.А., в которой задекларирована страна происхождения поставляемого товара (Кювета для лабораторного анализатора ИВД) - Российская Федерация.

Исходя из содержания ответа ИП Ефремова Е.А., полученного по запросу Комиссии УФАС по Алтайскому краю, следует, что данный участник закупочной процедуры намеревался поставить Заказчику продукцию (Кювета для лабораторного анализатора ИВД), производителем которой является Российская Федерация.

Между тем, ни Заявитель, ни представители Заказчика и уполномоченного учреждения не представили доказательств того, что требуемый Заказчику товар, не производится на территории Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая то, что заявителем не представлено доказательств того, что на рынке существуют кюветы лишь иностранного производства, доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СИСТЕМАТИКА" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_______________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_______________________	О.В. Тетерина
	_______________________	М.Г. Сусликова