Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 20 февраля 2024 г. N 004/06/42-50/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС по РА) в составе:

председатель комиссии: "_" - временно исполняющая обязанности руководителя управления;

члены комиссии:

"_" - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов;

"_" - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов,

с участием по видео-конференц-связи представителей: заявителя ИП "_" (доверенность N458 от 19.01.2024), заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" "_" (доверенность от 16.02.2024), рассмотрела жалобу ИП на действия заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300028724000019 "Шифр: 84-2024-нр1721 Поставка учебно-исследовательской лаборатории биосигналов и нейротехнологий для оснащения детского технопарка "Кванториум" на базе общеобразовательной организации (Школьный кванториум)".

Уполномоченный орган Администрация МО "Город Горно-Алтайск" надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителя на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечила.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 13.02.2024 (вх. N583-ЭП/24) поступила жалоба ИП на действия заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300028724000019 "Шифр: 84-2024-нр1721 Поставка учебно-исследовательской лаборатории биосигналов и нейротехнологий для оснащения детского технопарка "Кванториум" на базе общеобразовательной организации (Школьный кванториум)".

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком в извещении N0377300028724000019 неправомерно установлен код КТРУ 32.99.53.130-00000047, вместо 26.20.40.190-00000022.

Не согласившись с доводом жалобы, заказчиком МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска", уполномоченным органом Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" представлены письменные возражения (вх. N655-ЭП/24 от 15.02.2024, N646-ЭП/24 от 15.02.2024).

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заказчика, установила следующее.

31.01.2024 уполномоченным органом Администрацией МО "Город Горно-Алтайск" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N0377300028724000019 "Шифр: 84-2024-нр1721 Поставка учебно-исследовательской лаборатории биосигналов и нейротехнологий для оснащения детского технопарка "Кванториум" на базе общеобразовательной организации (Школьный кванториум)". Начальная (максимальная) цена контракта - 3075000,00 руб. Заказчиком является МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска". Закупка осуществлена в рамках НП "Образование".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N145 от 08.02.2017 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В извещении N0377300028724000019 заказчиком в отношении предмета закупки установлен код КТРУ 32.99.53.130-00000047 "Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования". Согласно КТРУ данный код включает в себя только одну характеристику товара - предметная область.

Код ОКПД2 32.99.53.130 включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N617), в связи с чем в извещении N0377300028724000019 заказчиком установлено данное ограничение допуска.

Представитель заявителя на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что данный код ОКПД2 не относится к лаборатории по нейротехнологии, заказчиком должен был быть применен код ОКПД2 26.20.40.190.

Комиссией УФАС по РА установлено, что по коду ОКПД2 26.20.40.190 в КТРУ включены 23 позиции с наименованиями "Цифровая лаборатория для школьников" (коды с 26.20.40.190-00000001 по 26.20.40.190-00000023).

Представитель заявителя указал, что наиболее подходящий под предмет закупки код КТРУ 26.20.40.190-00000022.

Представитель заказчика пояснила, что при использовании кода КТРУ 32.99.53.130-00000047, заказчик в описании объекта закупки установил дополнительные технические характеристики, которые являются значимыми для заказчика.

Вместе с тем, основная часть установленных заказчиком дополнительных характеристик к закупаемому товару включены, например, в КТРУ 26.20.40.190-00000022.

На основании вышеуказанного, заказчик при формировании требований к закупаемому товару должен был руководствоваться информацией, включенной в позиции КТРУ по коду ОКПД2 26.20.40.190, а не использовать код ОКПД2 32.99.53.130, который не устанавливает требования к необходимым заказчику техническим характеристикам товара.

Код ОКПД2 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин" включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, в связи с применением ненадлежащего кода КТРУ, и как следствие, установление ненадлежащего требования по национальному режиму.

Жалоба является обоснованной.

За данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0377300028724000019 от 15.02.2024 на участие в закупке поступило 5 заявок, в том числе заявка заявителя (N115871805), в составе которой представлена выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, с информацией в отношении товара "Цифровая лаборатория для школьников Z.labs. Нейротехнологии, обучающийся", с кодом ОКПД2 26.20.40.190.

Принимая решение об отсутствии необходимости выдачи предписания, Комиссия УФАС по РА исходит из количества поданных на участие в электронном аукционе заявок, применения заказчиком национального режима. Заявитель не обжалует дополнительные характеристики товара, установленные заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП на действия заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300028724000019 "Шифр: 84-2024-нр1721 Поставка учебно-исследовательской лаборатории биосигналов и нейротехнологий для оснащения детского технопарка "Кванториум" на базе общеобразовательной организации (Школьный кванториум)" обоснованной.

2. Признать заказчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 6 ст. 23 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с применением ненадлежащего кода КТРУ, и как следствие, установление ненадлежащих требований по национальному режиму.

3. Не выдавать заказчику МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N7 г. Горно-Алтайска" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.