Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 февраля 2024 г. N П-69/24

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 26.09.2023 N 673/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФГБУ "Южный АСЦ МЧС России" (далее - Заказчик) при заключении Заказчиком государственного контракта от 21.12.2023 N 13325005342230000714/286Р-23 на выполнение работ по капитальному ремонту рулевых систем РС-60F (заводские номера N 510056,N 1010067) (номер реестровой записи контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 1332500534223000071) (далее - Контракт),

УСТАНОВИЛА:

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 26.02.2024 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.02.2024.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы,для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа,орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с пунктами, предусмотренными частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе,контракта с обоснованием его заключения.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком с АО "ПМЗ "Восход" заключен Контракт на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, цена которого составила 11 825 064 руб.

Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе 22.12.2023 в адрес ФАС России (вх. от 06.02.2024 N 19120/24) направлено уведомление о заключении Контракта с обоснованием его заключения (далее - Обоснование).

Так, согласно Обоснованию и представленным Заказчиком на заседание Комиссии материалам осуществление закупки на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обусловлено отсутствием времени на проведение конкурентных закупок, острой необходимостью в восстановлении (ремонта) авиационной техники, а также подготовкой к пожароопасному сезону 2024 года, поскольку самолеты-амфибии Бе-200ЧС применяются при тушении лесных (ландшафтных, техногенных) пожаров на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также за рубежом в целях оказания международной помощи иностранным государствам согласно поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а вертолеты типа Ка-32 и их модификации применяются для перевозки пострадавшего населения, грузов (гуманитарной помощи),при тушении пожаров.

Кроме того, в соответствии с Обоснованием в связи с большим объемом производств и загруженностью авиационных предприятий, заводов армейскими специальными заказами (ГО3) на плановый период 2024 - 2026 гг. в условиях специальной военной операции (СВО), единственные подрядчики и исполнители указанных контрактов выразили согласие принять в ремонт авиационные агрегаты ФГБУ "Южный АСЦ МЧС России", в целях недопущения простоя авиационной техники специального назначения, предназначенной для выполнения задач по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Комиссией установлено, что 23.10.2023, 07.11.2023, 30.11.2023
Заказчиком проведены конкурентные закупки с идентичным Контракту объектом закупок:

- электронный аукцион с номером извещения 0328100003923000057 на выполнение работ по капитальному ремонту рулевых систем РС-60F (заводские номера N 510056, N 1010067) для вертолетов Ка-32А11ВС с начальной (максимальной) ценой контракта 26 627 688 руб. (далее - Аукцион N 1);

- электронный аукцион с номером извещения 0328100003923000064 на выполнение работ по капитальному ремонту рулевых систем РС-60F (заводские номера N 510056, N 1010067) для вертолетов Ка-32А11ВС
с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 26 627 688 руб.
(далее - Аукцион N 2);

- электронный аукцион с номером извещения 0328100003923000077 на выполнение работ по капитальному ремонту рулевых систем РС-60F (заводские номера N 510056, N 1010067) для вертолетов Ка-32А11ВС
с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 26 627 688 руб.
(далее - Аукцион N 3).

Комиссией установлено, что Аукционы NN 1 - 3 признаны несостоявшимися в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

При этом по Аукциону N 3 комиссией Ростовского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение от 23.11.2023 N 061/10/99-4515/2023,по результатам рассмотрения обращения Заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),согласно которому в действиях Заказчика выявлены нарушения части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе, в связи с чем комиссией Ростовского УФАС России по контролю в сфере закупок принято решение об отказе Заказчику в согласовании заключения контракта по итогам проведения Аукциона N 3.

Комиссия обращает внимание, что осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Кроме того, Комиссия отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений,а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что заключение Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным, поскольку условия и обстоятельства для его заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24
Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 28.02.2024 по делу N П-68/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.