Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15 марта 2024 г. N РНП-46-818

Резолютивная часть объявлена 13 марта 2024 г.

Изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии начальника муниципального казенного учреждения "Управление по вопросам строительства и ХКХ Медвенского района Курской области" (далее - МКУ "Управление строительства и ЖКХ") Солёного Д.А. (личность удостоверена), в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" (далее - ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ") Сошенко М.И. (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/5274106726, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. NМВ /780/24 от 06.03.2024 г., на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - МКУ "Управление строительства и ЖКХ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" (адрес: 305029, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д.59А, помещ. 28,29; ИНН: 4632256847), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 06.03.2024 г. (вх. N1038-ЭП/24) поступило обращение заказчика - МКУ "Управление строительства и ЖКХ" о включении информации в отношении ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" (адрес: 305029, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д.59А, помещ. 28,29; ИНН: 4632256847) в РНП в связи с уклонением ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" от заключения контракта по предмету: "Выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Г.М. Певнева", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д.2в" (закупка N0844200000324000001).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

12.02.2024 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N0844200000324000001 для нужд заказчика по предмету: "Выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Г.М. Певнева", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д.2в", ИКЗ:243461500755146150100100030014120414.

Начальная (максимальная) цена контракта - 137 884 276 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2024 NИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся, по результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки победителем электронного аукциона было признано ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" (идентификационный номер заявки 159).

В силу ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч.2 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

Согласно ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. В соответствии с ч.5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2024 NИЭА1, размещен заказчиком 21.02.2024 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу ч. 2 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 26.02.2024 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 22.02.2024 г.

Таким образом, нарушений требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе, к направлению участнику закупки проекта контракта в действиях заказчика не выявлено.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу п. 1 ч. 3 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" - до 01.03.2024 г. (включительно).

29.02.2024, в установленный п.2 ч.3 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_" срок, ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" разместило на электронной площадке подписанный протокол разногласий к проекту контракта.

Заказчик, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_", 01.03.2024 разместил в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта частично с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, в силу ч.5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" не позднее 04.03.2024 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта, разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В установленный срок - до 04.03.2024 23:59 (время московское) ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" размещен проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, но не размещено обеспечение исполнения контракта предусмотренное ФЗ "О контрактной системе..." и извещением.

В силу ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

05.03.2024 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.03.2024 NППУ20_1, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 05.03.2024 г.

Из представленных в материалы дела письменных пояснений ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" следует, что уклоняться от заключения контракта с МКУ "Управление строительства и ЖКХ" на Выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Г.М. Певнева", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д.2" у Общества не было умысла, а также указаны обстоятельства, повлекшие непредставления обеспечения исполнения контракта в установленный срок: "22.02.2024 17:29 (МСК) нами получен проект контракта.

29.02.2024 18:01 (МСК) нами написан протокол разногласий (приложен дополнительным файлом).

01.03.2024 14:53 (МСК) получен доработанный проект контракта.

04.03.2024 18:04 (МСК) нами подписан проект контракта (скрин приложен дополнительным файлом).

Скрин подтверждающий подписания проекта контракта поставщиком.

22.02.204 после опубликования протокола подведения итогов, мы отправили заявку нашему Агенту по выдачи Независимых гарантий на данную закупку. Агент заверил нас, что поможет в решении данного вопроса.

26.02.2024 Агент подтверждает одобрение Банком выдачи нам Независимой гарантии и присылает проект гарантии

Так же агент начинает согласовывать данную гарантию с заказчиком, получает от заказчика правки, исправляет их и получает одобрение. (файл приложен дополнительным файлом)

27.02.2024 мы принимает предложение банка о выпуске гарантии

29.02.2024 получаем счет на оплату гарантии (приложен дополнительным файлом).

04.03.2024 Агент сообщает нам, что все предложения банков по данной заявке отклонены банками. (01.03.2024 рассматривалась наша жалоба на Гаранта в ФАСе России по делу 202400100161001550, мы связываем такой отказ именно с этой жалобой) (скрин приложен дополнительным файлом".

04.03.2024 ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" направило в адрес Заказчика гарантийное письмо N04/03/202-4-1 от 04.03.2024 г. В письме Общество сообщило следующее: "ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" обязуется в течении 5 (пяти) дней предоставить Банковский: Гарантию для обеспечения исполнения контракта (идентификационным код закупки: 243461500755146150100100030014120414) на выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Г.М. Певнева", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в".

Кроме того, представитель ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" на заседании Комиссии Курского УФАС России просил учесть, что Общество подписало проект контракта усиленной электронной подписью, разместило на электронной площадке подписанный проект контракта в установленный ФЗ "О контрактной системе_"

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ", направленного на незаключение контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается следующее:

1) в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства РФ актами о контрактной системе в сфере закупок к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт и к направлению такому участнику закупки проекта контракта.

2) ООО "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, учитывая выявленные Комиссией Курского УФАС России обстоятельства, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Курского УФАС России выявила обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - Муниципальному казенному учреждению "Управление по вопросам строительства и ХКХ Медвенского района Курской области" во включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕССТРОЙПРОЕКТ" (адрес: 305029, Курская область, г. Курск, ул. Карла Маркса, д.59А, помещ. 28,29; ИНН: 4632256847) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии

<...>

<...>