Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 2 апреля 2024 г. N 033/06/104-204/2024

Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - Муниципального казенного учреждения "Центр управления городскими дорогами" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Центрдеталь" (ИНН/КПП 3328026132/332801001, место нахождения: 600017, г. Владимир, ул. Дзержинского, д.9, пом. 7А, помещ. 2.2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку щебня (закупка N 0328300032824000072), в присутствии представителя заказчика - МКУ "Центр управления городскими дорогами" . (доверенность от ); представителя ООО "Центрдеталь" (доверенность от ).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

27.03.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "Центр управления городскими дорогами" о включении информации об ООО "Центрдеталь" (ИНН/КПП 3328026132/332801001, место нахождения: 600017, г. Владимир, ул. Дзержинского, д.9, пом. 7А, помещ. 2.2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонение участника закупки от заключения контракта по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку щебня (закупка N 0328300032824000072).

Из обращения заказчика установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032824000072 от 15.03.2024 победителем

электронного аукциона было признано Общество с ограниченной ответственностью "Центрдеталь".

19.03.2024 Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания Поставщиком.

Регламентированный срок для подписания ООО "Центрдеталь" контракта - 26.03.2024.

27.03.2024 Заказчиком от электронной площадки получено Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта. В этот же день сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта и направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем Заказчиком принято решение о заключении контракта с участником закупки, которому присвоен следующий порядковый номер и не отозвал заявку в соответствии с протоколом подведения итогов определения Поставщика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "Центр управления городскими дорогами" просит рассмотреть обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Центрдеталь". МКУ "Центр управления городскими дорогами" не настаивает на включение ООО "Центрдеталь" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду возможности заключения контракта со следующим участником.

По существу обращения представитель ООО "Центрдеталь" пояснил следующее.

16.03.2024 по акту приема-передачи электронной подписи генеральный директор ООО "Центрдеталь" . передел исполнительному директору . электронную подпись на имя . для подписания контракта на поставку щебня (N 0328300032824000072). По семейным обстоятельствам - смерть близкого родственника (свидетельство о смерти запись акта о смерти N 170249330000101276002 от 25.03.2024) сотрудник забыл и не смог подписать контракт.

Участник не имел намерения уклониться от подписания контракта. Для подтверждения своей добросовестности и отсутствия намерения уклониться от подписания контракта, Поставщиком 18.03.2024 был заключен договор с третьим лицом и забронирован товар в рамках контракта на поставку щебня для нужд МКУ "Центр управления городскими дорогами". Нарушение сроков подписания контракта произошло ввиду непредвиденных обстоятельств. Кроме того, ООО "Центрдеталь" является добросовестным поставщиком, все ранее заключенные контракты исполнялись. Также ООО "Центрдеталь" оказывает на постоянной основе благотворительную помощь Администрации Владимирской области для военных находящихся на СВО.

На основании изложенного, представитель ООО "Центрдеталь" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика и не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

26.02.2024 в Единой информационной системе был размещен электронный аукцион на поставку щебня (закупка N 0328300032824000072).

15.03.2024 согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032824000072 победителем бала признана заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 7 (ООО "Центрдеталь").

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

19.03.2024 МКУ "Центр управления городскими дорогами" на официальном сайте Единой информационной системы был сформирован и размещен без подписи проект контракта на поставку щебня для нужд МКУ "Центр управления городскими дорогами" с победителем торгов ООО "Центрдеталь".

В силу пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Регламентированный срок для подписания МКУ "Центр управления городскими дорогами". проекта контракта 26.03.2024.

По состоянию на 02.04.2024 проект контракта не подписан.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные, частью 3 и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

27.03.2024 заказчик принял решение о признании ООО "Центрдеталь" уклонившимся от заключения контракта на поставку щебня для нужд МКУ "Центр управления городскими дорогами".

В соответствии с пп. а) п.2 ч.6 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "Центр управления городскими дорогами" 27.03.2024 разместило с использованием Единой Информационной Системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Как следует из письменных и устных пояснений представителя ООО "Центрдеталь", участник не имел намерения уклоняться от заключения контракта. Указанное произошло ввиду непредвиденных обстоятельств. Кроме того, намерение заключить контракт подтверждается тем, что Участником 18.03.2024 был заключен договор с третьим лицом и забронирован товар в рамках контракта на поставку щебня для МКУ "Центр управления городскими дорогами".

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

отказать в удовлетворении обращения Муниципального казенного учреждения "Центр управления городскими дорогами" о включении информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Центрдеталь". (ИНН/КПП 3328026132/332801001, место нахождения: 600017, г. Владимир, ул. Дзержинского, д.9, пом. 7А, помещ. 2.2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.

Председатель Комиссии

Члены комиссии

Исп.

тел.53-39-54