Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 3 мая 2024 г. N 036/06/104-570/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

- Тельпов И.А. - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Шпарло В.С. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии представителей МБУ г.п.г. Россошь "Городское благоустройство" - Крекотень Л.А.,

в отсутствие представителей ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" (о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), рассмотрев обращение МБУ г.п.г. Россошь "Городское благоустройство" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" в связи с односторонним расторжением контракта на обустройство объекта: ""Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь" (реестровый номер контракта 3362703225423000012),

У С Т А Н О В И Л А :

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение МБУ г.п.г. Россошь "Городское благоустройство" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на обустройство объекта: ""Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь" (реестровый номер контракта 3362703225423000012).

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

14.03.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0331300155523000004 о проведении электронного аукциона. Объектом закупки является "Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь".

05.04.2023 года между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0331300155523000004 (реестровый номер контракта 3362703225423000012) на обустройство объекта: ""Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь" на сумму 101 534 941,81 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить, и своевременно сдать Заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы по обустройству объекта: "Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь (2 этап), (далее по тексту - Работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), со сводным сметным расчетом (Приложение N 2), локально-сметными расчетами (Приложение N 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23 к контракту), ведомостями объемов работ (Приложение N 3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.17, 3.18, 3.19, 3.20, 3.21, 3.22 к контракту), нормами действующего законодательства, в сроки, указанные в пункте 3.1 настоящего Контракта и в графике производства работ (Приложение N 5 к Контракту).

Согласно пункту 3.1 Контракта, Подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения контракта до 15.10.2023 г. (включительно), в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5 к настоящему Контракту).

В соответствии с документами о приемке N 6 от 02.05.2023 (испр. N 2 от 27.06.2023), N 8 от 20.07.2023, N 9 от 07.09.2023, N 10 от 13.09.2023, N 11 от 21.09.2023 (испр. N 1 от 26.09.2023) Подрядчиком исполнены, а Заказчиком приняты обязательства по Контракту на сумму 8 136 828,71 руб.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.5 Контракта, расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 11.6. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

- отступление Подрядчика в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

-в случае, если Подрядчик не приступил к выполнению работ в установленные сроки или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному Контрактом сроку становится явно невозможным;

- в случае наличия однократного и (или) более факта нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ в соответствии с графиком производства работ (приложение N 5 к настоящему контракту).

11.10.2023 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 11.10.2023 года (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 11.10.2023 года).

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 11.10.2023 г. признаётся датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

23.10.2023 года Подрядчиком в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо, согласно которому Подрядчик гарантирует выполнить и сдать Заказчику работы по Контракту до 15.12.2023 года.

23.10.2023 года Заказчиком принято решение об отказе от расторжения контракта в одностороннем порядке ввиду частичного исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, а также на основании вышеуказанного гарантийного письма.

В соответствии с документами о приемке N 3 от 31.10.2023, 4 от 31.10.2023, N 10 от 10.11.2023, N 12 от 13.11.2023, N 13 от 16.11.2023, 14 от 16.11.2023, N 111602 от 28.11.2023, N 23 от 29.11.2023 (испр. N 1 от 08.12.2023), N 35 от 18.01.2024 (испр. N 1 от 07.03.2024), N 34 от 18.01.2024 (испр. N 1 от 07.03.2024) Подрядчиком исполнены, а Заказчиком приняты обязательства по Контракту на сумму 25 881 149,83 руб.

Однако, 08.04.2024 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ввиду существенных нарушений Подрядчиком условий Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 08.04.2024 года (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 08.04.2024 года).

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 08.04.2024 г. признаётся датой надлежащего уведомления Подрядчика.

При таких обстоятельствах, Контракт считается расторгнутым 19.04.2024 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N1078).

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А :

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" (Московская область, ОГРН: 1164027053794, Дата присвоения ОГРН: 29.03.2016, ИНН: 4025446027, КПП: 504701001; ДИРЕКТОР: Хатмулин Радик Рафитович, ИНН: 662331457452) в связи с односторонним расторжением контракта на обустройство объекта: ""Красная линия". Комплексное обустройство центральной площади в городе Россошь" (реестровый номер контракта 3362703225423000012).

Датой включения информации об ООО "ПРОФ-СТАНДАРТ" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель комиссии		С.В. Михин
Заместитель председателя комиссии		И.А. Тельпов
Член комиссии		В.С. Шпарло