Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 мая 2024 г. N 022/10/104-542/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Дедова В.Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - Комитета ЖКХ г. Барнаула - Соколова Е.И., Сергеев Д.С.;

от уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа города Барнаула - не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены;

от ИП Ковалеву Роману Сергеевичу- не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Комитета ЖКХ г. Барнаула о включении сведений об ИП Ковалеве Романе Сергеевиче, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2023.175 от 07.12.2023 закупки N0317300301923001788 "Выполнение работ по сносу аварийного дома в г.Барнауле" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Комитет ЖКХ г. Барнаула о включении сведений об ИП Ковалеве Романе Сергеевиче, в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2023.175 от 07.12.2023 закупки N0317300301923001788 "Выполнение работ по сносу аварийного дома в г.Барнауле".

Согласно обращению Заказчика и приложенным к ним материалам 05.12.2023 г. между Заказчиком и ИП Ковалевым Р.С. был заключен муниципальный контракт от 05.12.2023 N2023.175 в соответствии с которым Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях Контракта работы по сносу аварийного многоквартирного дома в г.Барнауле (далее-работа) по адресу: ул.Профинтерна, 20 (далее-дом) и сдать результат работ Заказчику.

Свои обязательства по Контракту Подрядчик - ИП Ковалевым Р.С. в срок до 30.04.2024 года не исполнил, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ИП Ковалеве Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

14.11.2023 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки N 0317300301923001788 "Выполнение работ по сносу аварийного дома в г.Барнауле".

Начальная (максимальная) цена контракта - 542 496,66 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2023 года победителем закупки признается участник - 115379501 (ИП Ковалеве Р.С.) с ценовым предложением 542496,66 руб.

05.12.2023 года по итогам закупки между Заказчиком и ИП Ковалевым Р.С. был заключен муниципальный контракт N2023.175

Согласно пояснениям представителей Заказчика следует, что в соответствии с п.4.1 Контракта работы должны быть выполнены до 30.04.2024 с даты заключения Контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 02.02.2024 N200/151/ИСХ-555 о необходимости приступить к выполнению работ по сносу дома в срок до 07.02.2024, а также принять меры в рамках выполнения обязательств по Контракту по предупреждению проникновения посторонних лиц на объект и обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан на прилегающей к дому территории.

Требования, изложенные в письме Заказчика в адрес Подрядчика не исполнены.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 12.02.2024 N200/151/ИСХ-700 с требованием приступить к выполнению работ по сносу дома в срок не позднее 13.02.2024

Письмом от 20.02.2024 Nб/н Подрядчиком гарантированно Заказчику начало работ по сносу дома в срок до 04.03.2024. В дополнение к данному письму Подрядчик перенес сроки начала работ до 07.03.2024. Данное обязательство не исполнено.

Подрядчик приступил к выполнению работ 14.03.2024 г.

В связи с медленными темпами производства работ, Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 18.03.2024 N200/151/ ИСХ-1291 о необходимости активизировать работы на объекте.

В ходе контроля выполнения работ по сносу дома 18.03.2024 установлено наличие строительного мусора (куски шифера, металлические листы, доски с гвоздями) непосредственно на пешеходном тротуаре. О необходимости ежедневной уборки данной зоны представитель Подрядчика проинформирован., однако строительный мусор до 20.03.2024 не убран.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия от 01.04.2024 N200/151/ИСХ-1540 о необходимости устранить выявленные нарушения, а также активизировать работы на объекте.

По состоянию на 02.05.2024 строительный мусор после демонтажа дома методом обрушения не вывезен на полигон утилизации бытовых отходов, фундамент дома не демонтирован, участок не спланирован, меры по предупреждению проникновения посторонних лиц на территорию производства работ по сносу, а также обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан на прилегающей территории демонтированного дома не приняты.

Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения работ, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, Заказчик просит включить сведения об ИП Ковалеве Р.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

нарушение Подрядчиком начального и/или конечного сроков выполнения работы;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.05.2024 г., таким образом, решение вступило в силу 13.05.2024 г.

Комиссия установила, что Подрядчик приступил к выполнению работ, однако в установленный контрактом срок до 30.04.2024 года не исполнил.

Из предоставленных материалов и пояснений представителя Заказчика следует что , Подрядчик произвел демонтаж дома, однако работы по уборке строительного мусора, утилизация бытовых отходов и планирование участка не произведено.

Поскольку Подрядчиком документально не было подтверждено надлежащее и полное исполнение обязательств по контракту, Подрядчик считается исполнившим обязательства ненадлежащим образом.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Ковалеве Романе Сергеевиче (ИНН 701744996321; Профсоюзная ул., д. 17а, кв. 11, г. Томск, Томская область, 634024) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0317300301923001788 "Выполнение работ по сносу аварийного дома в г.Барнауле" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ____________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии: ____________________________ В.Г. Дедов

____________________________О.В. Тетерина