Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 мая 2024 г. N 077/06/106-6393/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого, Членов Комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой, Cпециалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л. А.

Ворохобова ДЗМ": М.И. Киричковой (по доверенности от 02.10.2023) ИП Булдаков Д.Ю.: В.С. Кириллова (доверенность от 03.05.2024), рассмотрев жалобу ИП Булдаков Д.Ю. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л. А.

Ворохобова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключение государственного контракта на поставку расходных материалов для анализатора Variant II Turbo (Закупка N0373200011424000567) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), 2024-22978 2

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона. На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимых к поставке расходных материалов, а именно, в описании объекта закупки Заказчиком прописан каталожный номер "2702455EX" на закупаемую продукцию "Набор реагентов для определения гликозилированного гемоглобина A1c (Variant II Turbo HbA1c Kit - 2.0) для совместного использования с анализатором гликозилированного гемоглобина Вариант 2 Турбо (Variant II Turbo Hemoglobin Testing System) Производитель Bio- RadLaboratories, Inc.", при этом в соответствии с паспортом безопасности комплекта, размещенном на официальном сайте производителя, набор реагентов: VARIANT II TURBO HbA1c Kit - 2.0 имеет каталожные номера (артикулы): 12000447, 2702455, 2702455EX, ввиду чего вышеуказанное требование технической части закупочной документации, указывающее на возможность поставки товара под единственным каталожным номером, является ограничением количества участников закупочной процедуры.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2024-22978 3 г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации; Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Комиссией Управления установлено, что в Приложении N1 к Техническому заданию по п.1 "Набор реагентов для определения гликозилированного гемоглобина A1c (Variant II Turbo HbA1c Kit - 2.0) для совместного использования с анализатором гликозилированного гемоглобина Вариант 2 Турбо (Variant II Turbo Hemoglobin Testing System) производства БИО-РАД" Заказчиком установлены следующие требованиям к закупаемым изделиям:

-"Каталожный номер: 2702455EX";Значение характеристики не может изменяться участником закупки -"Назначение: Для совместного использования с анализатором гликозилированного гемоглобина Вариант 2 Турбо (Variant II Turbo Hemoglobin Testing System); Значение характеристики не может изменяться участником закупки Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика представил документы и сведения, согласно которым официальный представитель компании производителя в России ООО "Био-Рад Лаборатории" в письме N480/05 от 16.10.2018 г. указывает на то, что прибор для определения гликозилированного гемоглобина Вариант II Турбо (Variant II Turbo Hemoglobin Testing System) производства Boi-Rad Laboratories, Ink, использует в своей работе "Набор реагентов для определения гликозилированного гемоглобина А1с (Variant II Turbo HbA1c Kit - 2.0)", артикул 270-2455ЕХ, согласно приложению А2 Руководства пользователя анализатора Variant II Turbo Hemoglobin Testing System.

Наборы реагентов и расходные материалы других производителей на анализаторе Variant II Turbo Hemoglobin Testing System не могут быть использованы.

Также представитель Заказчика отмечает, что в соответствии с письмом производителя от 24 апреля 2024 года "О прекращении производства и поставок продукта: Набор реагентов для определения гликозилированного гемоглобина А1с (VARIANT II TURBO HbA1c Kit - 2.0), каталожный номер 2702455EX", по данному 2024-22978 4 продукту предлагается замена: Набор реагентов VARIANT II TURBO HbA1c Kit - 2.0, каталожный номер 12000447".

Вместе с тем Заказчик пояснил, что формирование извещения о проведении закупочной процедуры происходит с использованием единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы (ЕАИСТ), где предусмотрены типовые положения закупочной документации.

Таким образом, при формировании закупочной процедуры у Заказчика отсутствовала техническая возможность для установления корректных позиций каталожных номеров. В свою очередь Комиссия Управления обращает особое внимание, что требования к описанию объекта закупочной процедуры установлены в составе положений ст.33 Закона о контрактной системе, при этом при составлении закупочной процедуры Заказчику надлежит руководствоваться положениями указанной статьи, а также потребностью Заказчика, при этом в рассматриваемом случае ограничение функционала работы системы не может нивелировать обязанность Заказчика по надлежащему описанию объекта закупки, поскольку иное может привести к не удовлетворению потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, а также о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления 2024-22978 5

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Булдаков Д.Ю. на действия ГБУЗ "ГКБ N 67 им. Л. А.

Ворохобова ДЗМ"" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Председательствующий Н.А. Узкий Члены комиссии: М.О. Мацнева О.А. Челнова Исп.Челнова О.А. тел.(495) 784-75-05 2024-22978