Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 22 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.05.2024 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "_";

Члены Комиссии: "_";

в отсутствие представителя Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - Заказчик) - ходатайство N ЕД-38-22/22778 от 20 мая 2024 г.;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "ТИФЛО МАРКЕТ" (далее - ООО "ТИФЛО МАРКЕТ", Участник закупки, Победитель) - "_";

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (противопролежневых подушек) для обеспечения ими в 2024 году, извещение N 0234100000124000204 (далее - запрос котировок), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 14 мая 2024 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что Участник закупки в предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ сроки не подписал проект Контракта, в связи с чем Заказчиком принято решение о признании ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" уклонившимся от заключения Контракта и направлении рассматриваемого обращения о включении информации в Реестр.

ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" представлены письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме с приложением подтверждающих документов, запрашиваемые в уведомлении Иркутского УФАС России от 14 мая 2024 г. N 038/542/24. Согласно представленным пояснениям, у участника закупки отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что Заказчиком 24 апреля 2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 24.04.2024 N0234100000124000204" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 725 руб. 00 коп.

Датой окончания срока подачи заявок является 06 мая 2024 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2024 NИЗК1 победителем признано ООО "ТИФЛО МАРКЕТ".

В соответствии с пунктом 1 часть 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение указанной нормы Заказчиком 08 мая 2024 года в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта для подписания его Победителем.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

Соответственно, Участник закупки обязан подписать проект контракта и приложить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения Контракта, не позднее 13 мая 2024 г.

Комиссией установлено, что в нарушение указанных требований Контракт был подписан ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" только 14 мая 2024 г., в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения Контракта, представил три исполненных Контракта, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

14 мая 2024 года Заказчиком был опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 14.05.2024 NППУ20_1.

Согласно нормам Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств (статья 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" принимая участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае не подписания контракта или не предоставления необходимых документов.

Представитель ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" пояснил Комиссии, что причиной пропуска срока подписания Контракта является технический сбой ноутбука, имеющий доступ к ЭЦП. После устранения неполадок Общество сразу подписало Контракт.

Также представитель ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" пояснил, что уклоняться от исполнения Контракта Победитель не планировал, все необходимое для исполнения обязательств по Контракту у него имеется.

На обозрение Комиссии, ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" представило документы, подтверждающие данный факт.

Комиссия не находит оснований для включения информации в отношении ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" в Реестр, поскольку его недобросовестность и отсутствие у него намерения на заключение контракта не подтверждается имеющимися материалами дела.

Комиссия полагает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении участника закупки заключить контракт и исполнить по нему обязательства в полном объеме.

Из смысла статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих намерение ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" отказаться от заключения контракта и недобросовестности его поведения.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "ТИФЛО МАРКЕТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТИФЛО МАРКЕТ" ("_"), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать;

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "ТИФЛО МАРКЕТ" ("_"), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "ТИФЛО МАРКЕТ" ("_") не включать;

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	"_"
Члены комиссии	"_" "_"