Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 мая 2024 г. N РНП-23-335/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения представленные администрацией Белореченского г/п Белореченского района, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Бизмуслим" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в ст-це Костромская муниципального образования Мостовский район (проектирование и строительство)"" (извещение: N 0118300016424000013),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Белореченского г/п Белореченского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Бизмуслим" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в ст-це Костромская муниципального образования Мостовский район (проектирование и строительство)"" (извещение: N 0118300016424000013).

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 г. победителем признано ООО "Бизмуслим".

15.03.2024 г. между администрацией Белореченского г/п Белореченского района и ООО "Бизмуслим" заключен контракт на сумму 3 114 584,12 рублей.

06.05.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИЗМУСЛИМ";

- адрес: 420054, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), Г.О. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, УЛ ТЕХНИЧЕСКАЯ, Д. 41А, ОФИС 306;

- ИНН: 1684007719, КПП: 168401001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Белореченского г/п Белореченского района проводилась закупка: "Выполнение подрядных работ по объекту: "Пожарное депо на 2 автомобиля в ст-це Костромская муниципального образования Мостовский район (проектирование и строительство)"" (извещение: N 0118300016424000013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 481 416,00 руб.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2024 г. победителем признано ООО "Бизмуслим".

15.03.2024 г. между администрацией Белореченского г/п Белореченского района и ООО "Бизмуслим" заключен контракт на сумму 3 114 584,12 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется в установленный контрактом срок осуществить поставку саженцев деревьев и кустарников (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, ассортимент, количество, требования к таре (упаковке), требования к качеству и безопасности Товара, а также иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п.1.2 Контракта).

В соответствии с п.3.1. Контракта срок поставки товара: с даты заключения муниципального контракта в течение 45 (сорок пять) дней с даты заключения муниципального контракта.

Дата начала срока поставки Товара: дата заключения контракта.

Дата окончания срока поставки Товара: "___" апреля 2024 года (включительно).

Согласно п.3.2. Контракта место поставки товара: Российская Федерация, Краснодарский край, Белореченский район, г. Белореченск, ул. Ленина, 64 (далее - место доставки).

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в рабочие дни с 8.00 до 16.00 по предварительному уведомлению Заказчика (Покупателя) о готовности отгрузить Товар, с учетом погрузочно-разгрузочных работ, не позднее, чем за три часа до осуществления поставки.

Поставка Товара осуществляется с учетом требований приложения N 1.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Бизмуслим" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Заказчиком в адрес Поставщика письмом за N 02-13/598 поданы заявки с наименованием, количеством и сроками поставки Товара (сроки поставки Товара по заявкам: 01.04.2024 г, 08.04.2024 г., 15.04.2024 г.).

27.03.2024 г. Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно направлялись письма о нарушении сроков поставки Товара:

- от 03.04.2024 N 02-13/649;

- от 09.04.2024 N 02-13/701;

-от 10.04.2024 N02-13/719;

-от 17.04.2024 N02-13/768.

19 апреля 2024 года Поставщик без сопроводительных документов осуществил поставку Товара в количестве 370 саженцев, что составило менее 50% от общего количества саженцев, а именно:

Наименование товара	Поставка товара 19.04.2024 г.
	По условиям контракта	Всего привезено	Соответствует требованиям	Подлежит возврату Поставщику
Туя западная "Брабант" высота 1,8-м	420	357	284	73
Туя западная "Брабант" Высота 1,4-м	13	13	13

73 саженца не соответствуют требованиям позиции N 1 Спецификации:

- высота саженцев ниже на 10-30 см;

- корневая система частично заражена личинками;

- упаковка корневой системы не соответствует заявленной в требованиях Заказчика.

Учитывая вышеизложенное, 73 саженца подлежат возврату Поставщику как не качественный товар.

25.04.2024 Заказчиком за N 02-13/842 в адрес Поставщика направлено письмо с требованиями: о необходимости замены некачественного Товара в срок до

28.04.2024 г.; допоставки Товара с срок установленный п. 3.1. Контракта; предоставление сопроводительных документов на поставленный Товар.

27.04.2024 г. на территории сквера им. И.И. Имгрунта в г.Белореченске Поставщик без сопроводительных документов осуществил выгрузку Товара.

По состоянию на 03.05.2024 Поставщик допустил неоднократные нарушения условий контракта, а именно:

- неоднократное нарушение сроков поставки Товара;

- не осуществил замену некачественного Товара на качественный;

- не представил сопроводительные, передаточные документы на Товар;

- по состоянию на 03.05.2024 в количестве и ассортименте, предусмотренном условиям контракта не поставлен.

В связи с неоднократным и ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 4.4.6., 11.4 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и абз. ст. 523 Гражданского кодекса РФ, принял решение о расторжении муниципального контракта N 01183000164240000130001 от 15.03.2024

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.05.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

03.05.2024 г. информация о расторжении контракта размещена в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям ООО "Бизмуслим", ознакомившись с заявкой заказчика от 27.03.2024 г. Поставщик исходящим письмом от 02.04.2024 г. сообщил заказчику о том, что к указанным датам (01, 08, 15 апреля 2024 г.) поставить товар не представляется возможным по причине малого количества рабочих дней на исполнение.

С учетом заявки поставщик предложил скорректировать график поставки в следующей редакции:

Заявка N 1 - поставка к 08 апреля 2024 г.

Заявка N 2 - поставка к 15 апреля 2024 г.

Заявка N 3 - поставка к 22 апреля 2024 г.

Во исполнения контракта 19.04.2024 была отгружена первая партия товара в количестве 370 саженцев, 73 из которых со слов представителя заказчика, не соответствовали условиям контракта (19,7 % от всего поставленных).

297 саженцев на сумму 1 201 015,60 руб. соответственно были приняты.

27.04.2024 с целью замены не принятых 73 саженцев, а также допоставки саженцев по 2 заявке заказчику были поставлены саженцы в количестве 397 шт. на сумму 1 655 490 руб.

Между тем, заказчик отказал в приемке поставленных саженцев. Какой-либо мотивированный отказ в приемке представлен не был, причина отказа в приемке поставщику по настоящее время не сообщена (в решении о расторжении также отсутствует формулировка причины отказа в приемке поставленного 27.04.2024 товара).

Также в подтверждение качества поставленных саженцев заказчику был направлен паспорт N2862 на посадочный материал "Саженцы деревьев и кустарников".

В то же время, с целью исполнения настоящего контракта поставщик ранее 25.03.2024 заключил договор N 25/03-24 с ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЭКОСТРОЙЛЕС", в соответствии с которым ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЭКОСТРОЙЛЕС" обязуется по заявке ООО "БИЗМУСЛИМ" в согласованные сторонами сроки поставлять покупателю посадочный материал.

При этом, ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЭКОСТРОЙЛЕС" (далее - ООО "ТД "ЭСЛ") обязуется поставить Товар в течении 7-14 календарных дней с даты оплаты.

25.03.2024 в день заключения договора поставщик сообщил ООО "ТД "ЭСЛ" о необходимости поставки всего товара.

28.03.2024 поставщик оплатил товар на сумму 1 000 000 руб., 19.04.2024 - на сумму 500 000 руб.

В то же время, ООО "ТД "ЭСЛ" задержал поставку товара, фактически поставив его в указанные ранее сроки.

18.04.2024 ООО "ТД "ЭСЛ" направил в адрес поставщика гарантийное письмо, которым сообщил, что подтверждает выполнение принятых на себя обязательств по договору подряда N25/03-24 от 23.03.2024 г., а также гарантирует, что весь Товар будет доставлен 22 апреля 2024 г.

Таким образом, Обществом были предприняты все зависящие от него меры по исполнению условий контракта, между тем ввиду задержки поставки контрагентом (ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЭКОСТРОЙЛЕС"), поставщик не успел заменить ранее поставленный товар.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Бизмуслим" осуществлялись действия, направленные на надлежащее исполнение контракта. Общество неоднократно пыталось урегулировать вопросы с заказчиком, возникшие при исполнении контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, не является безусловным основанием для включения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в настоящем случае установлено принятие мер, направленных на исполнение контракта.

Таким образом, применение к ООО "Бизмуслим" санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом обстоятельств дела.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные администрацией Белореченского г/п Белореченского района в отношении ООО "Бизмуслим" (420054, РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН (ТАТАРСТАН), Г.О. ГОРОД КАЗАНЬ, Г КАЗАНЬ, УЛ ТЕХНИЧЕСКАЯ, Д. 41А, ОФИС 306; ИНН: 1684007719, КПП: 168401001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.