Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 мая 2024 г. N 042/06/33-724/2024

Резолютивная часть решения оглашена "20" мая 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "23" мая 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	***	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	***	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	***-	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок.

При участии посредством ВКС:

- *** - представителей ООО "Найс", по доверенности;

- *** - представителей ГБУЗ "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/33-724/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0139200000124004448 "Поставка медицинских изделий",

УСТАНОВИЛА:

13.05.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Найс" (вх. N 5395-ЭП/24) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" при проведении электронного аукциона N 0139200000124004448 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заказчиком извещение о закупке сформировано с нарушением ГОСТ Р55953-2018, а именно: отсутствует обоснование характеристик, которые отсутствуют в ГОСТ Р55953-2018, кроме того, под характеристики, установленные в закупке, подходит товар единственного производителя.

Также заявитель указывает на то, что Заказчиком при формировании закупки допущены нарушения требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.03.2024 в единой информационной системе в сфере закупок ГБУЗ "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000124004448 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 5 329 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно письменным пояснениям заказчика требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, отвечают два зарегистрированных в установленном порядке медицинских изделия, удовлетворяющих потребности заказчика в определенных характеристиках товара.

А именно, под описание характеристик объекта закупки подходит продукция двух производителей:

- Анестезиологическая рабочая станция Atlant, производства "Дргерверк АГ унд Ко.КгаА (РУ N РЗН 2021/14776 от 17.06.2022);

- Анестезиологические системы Carestation 620/650/650c/750/750c А1(РУ N РЗН 2017/5617 от 12.10.2023).

Комиссией Кемеровского УФАС России на сайте Роздравнадзора были проанализированы характеристики "Анестезиологическая рабочая станция Atlant", производства "Дргерверк АГ унд Ко.КгаА и "Анестезиологические системы Carestation" 620/650/650c/750/750c А1, сведения о которых были представлены заказчиком, и установлено, что характеристикам проводников, закрепленным заказчиком в извещении о закупке N 0139200000124004448 , соответствуют товары двух производителей.

Таким образом, довод заявителя о том, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя, является необоснованным.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании комиссии представитель ООО "Найс" пояснил, что поименованные заявителем в жалобе характеристики медицинского изделия "Система анестезиологическая, общего назначения" отсутствуют в ГОСТ Р55953-2018, в связи с чем полагает, что заказчику необходимо обоснование установления данных характеристик товара, а именно:

НАИМЕНОВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЗНАЧЕНИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ ХАРАКТЕРИСТИКИ	ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ХАРАКТЕРИСТИК В ЗАЯВКЕ
Требования к газоснабжению: Типы подключаемых медицинских газов: Воздух, закись азота, кислород. Подключение с помощью шлангов подачи медицинских газов. Ротаметры на каждый тип медицинского газа. Ротаметр общего потока газов. Управление электронными графическими флуометрами свежего газа О2, N2O и Air механическими поворотными регуляторами на передней панели аппарата. Типы подключаемых медицинских газов кислород, закись азота и воздух. Индикация расхода газовой смеси для кислорода с закисью азота и для кислорода с воздухом. Блокировка подачи закиси азота при прекращении подачи кислорода. Механический тип защиты пациента от гипоксии - блокировка подачи закиси азота при прекращении подачи кислорода. Клапан сброса избыточного давления. Экстренная подача кислорода Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: -(Управление электронными графическими флуометрами свежего газа О2, N2O и Air механическими поворотными регуляторами на передней панели аппарата. -Механический тип защиты пациента от гипоксии - блокировка подачи закиси азота при прекращении подачи кислорода	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Требования графическому мониторингу: График давления в дыхательных путях Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ:Спирометрия	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Смеситель медицинских газов. Тип смесителя медицинских газов - механический. Система защиты пациента от гипоксии	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Проведение анестезии у детей и новорожденных без необходимости смены частей внутреннего дыхательного контура аппарата и датчиков потока на педиатрические	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Диапазон прямой регулировки клапана сброса избыточного давления	5 и 70		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Диапазон регулирования расхода газовой смеси, л/мин (Примечание - Указывают для каждого из выбранных подключаемых медицинских газов (например, кислорода с закисью азота, кислорода с воздухом);	0,1 12		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Требования к анализу анестезиологических газов и ингаляционных анестетиков: Интегрированный модуль газоанализа. Метод отбора проб газа - боковой поток. Измерение концентраций закиси азота и углекислого газа на вдохе и выдохе. Измерение концентраций кислорода на вдохе и на выдохе. Автоматическое определение типа измеряемого ингаляционного анестетика. Одновременное измерение концентрации двух ингаляционных анестетиков. Вычисление и отображение минимальной альвеолярной концентрации (МАК). Расчет МАК с учетом возраста пациента. Определение смеси анестетиков. Регулировка нижних и верхних пределов тревоги по концентрации анестетика во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Метод отбора проб газа - боковой поток, Определение смеси анестетиков.	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Комплектация: Контур пациента многоразовый, автоклавируемый, взрослый	1	Штука	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: Измеряемые параметры интегрированного газового мониторинга	Капнометрия, оксиметрия, детекция смеси анестетиков		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Требования к дыхательной системе: Дыхательная система наркозно-дыхательного аппарата не имеет дополнительных кабельных и шланговых соединений. Функция подогрева дыхательной системы аппарата для предупреждения образования конденсата или встроенный конденсор для сбора конденсата. Сборка/разборка дыхательной системы аппарата без использования инструментов. Демонтаж и стерилизация пользователем всех компонентов аппарата, соприкасающихся с дыхательными путями пациента, включая дыхательную систему, части привода вентилятора и шланги дыхательного контура. Дополнительный внешний выход свежего газа для проведения анестезии по полуоткрытому контуру. Дополнительный флуометр для подачи кислорода пациенту. Устройство отвода отработанных медицинских газов Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: -Дыхательная система наркозно-дыхательного аппарата не имеет дополнительных кабельных и шланговых соединений. -Дополнительный внешний выход свежего газа для проведения анестезии по полуоткрытому контуру. Дополнительный флуометр для подачи кислорода пациенту	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Требования к датчикам измерения параметров ингаляционной анестезии и искусственной вентиляции легких (ИВЛ): Датчик кислорода. Тип датчика кислорода - парамагнитный. Датчик потока. Измерение потока на вдохе и на выдохе. Датчики потока интегрированы в дыхательную систему наркозного аппарата, расположены на порте вдоха и выдоха. Отсутствие необходимости замены датчика потока со взрослого на детский при смене типа пациента. Отсутствие необходимости демонтажа частей дыхательного контура или привода аппарата ИВЛ для проведения калибровки датчика потока. Отсутствие дополнительных линий управления датчиками потока вне дыхательного контура наркозного аппарата. Режимы ингаляционной анестезии: анестезия с высоким потоком свежего газа, анестезия с низким потоком свежего газа, и анестезия с минимальным потоком свежего газа Не обоснованные характеристики отсутствующие в ГОСТ: - Датчики потока интегрированы в дыхательную систему наркозного аппарата, расположены на порте вдоха и выдоха. - Отсутствие необходимости замены датчика потока со взрослого на детский при смене типа пациента. - Отсутствие необходимости демонтажа частей дыхательного контура или привода аппарата ИВЛ для проведения калибровки датчика потока. - Отсутствие дополнительных линий управления датчиками потока вне дыхательного контура наркозного аппарата	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован ГОСТ Р55953-2018 и установлено, что спорные характеристики товара "Система анестезиологическая, общего назначения" отсутствуют в ГОСТ Р55953-2018.

Пунктом 4.4 ГОСТ Р55953-2018 установлено, что Заказчик вправе включить в ТЗ на закупку МИ требования, не регламентированные настоящим стандартом (дополнительные требования), если они не противоречат действующим нормативно-правовым актам Российской Федерации. При этом заказчик обязан однозначно обосновать соответствующие повышенные потребительские, технические и функциональные характеристики.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что заявленные доводы должны подтверждаться сведениями или документами, позволяющими антимонопольному органу установить, что имеются объективные нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также нарушены права и законные интересы заявителя.

Однако, Заявителем в Кемеровское УФАС России не представлено достаточных доказательств того, что описанные заказчиком характеристики закупаемого товара "Система анестезиологическая, общего назначения" содержат повышенные потребительские, технические и функциональные характеристики.

Также в составе жалобы отсутствуют информация и документы, подтверждающие отсутствие закупаемого в рамках рассматриваемой закупки товара "Система анестезиологическая, общего назначения" в свободном доступе, а также невозможность Заявителя принять участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов от 15.05.2024 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

Таким образом, довод заявителя является необоснованным, нарушений требований ФЗ N44-ФЗ не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Закона о контрактной системе при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014) установлена минимальная обязательная доля закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, определенную в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.

В связи с тем, что в настоящее время 2024 год не завершен и не представляется возможным определить годовой объем закупок, следовательно, невозможно определить долю товаров установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным, нарушений требований ФЗ N44-ФЗ не установлено.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Найс" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический фтизиопульмонологический медицинский центр имени И.Ф. Копыловой" при проведении электронного аукциона N0139200000124004448 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/33-724/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: ***

Члены комиссии: ***

***