Решение Федеральной антимонопольной службы от 23 мая 2024 г. N 24/44/104/145

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "МежРегионСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГУП "Водоканал Ленинградской области" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "МежРегионСтрой" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 22.05.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.05.2024.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Между Заказчиком и ООО "МежРегионСтрой" в соответствие с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46""О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заключен государственный контракт от 30.03.2022 N Р-50/2023 на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений, канализационных насосных станций N 1, 2, 3 и канализационных коллекторов, реконструкция коллекторов пос. Кузнечное Приозерского района" (далее - Контракт), цена которого составила 767 697 864,55 руб.

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что ООО "МежРегионСтрой" принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта: "Строительство канализационных очистных сооружений, канализационных насосных станций N 1, 2, 3 и канализационных коллекторов, реконструкция коллекторов пос. Кузнечное Приозерского района" (далее - Работы, Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 3 к Контракту и его неотъемлемой частью (далее - График). Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и обеспечить оплату по настоящему Контракту в пределах цены Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта предусмотрено, что срок выполнение работ 20 (двадцать) месяцев с момента заключения Контракта.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.5 Контракта ООО "МежРегионСтрой" вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку или направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени заказчика, в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени заказчика, лично под расписку);

2) дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику заказного письма, предусмотренного частью 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, либо дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации об отсутствии заказчика по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Представители ООО "МежРегионСтрой" на заседании Комиссии пояснили, что при проведении Работ на Объекте выявлены несоответствия между проектной и рабочей документациями, которые создают невозможность завершения Работ в срок, в связи с чем на основании пункта 11.1 Контракта и в соответствии с требованиями части 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе ООО "МежРегионСтрой" 25.04.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), а также направлено Решение в адрес Заказчика письмом от 25.04.2024 N 791-МРС-2024 (далее - Письмо).

Комиссией установлено, что Письмо получено Заказчиком 03.05.2024. На основании изложенного, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом ООО "МежРегионСтрой" Решении является 03.05.2024.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Представители ООО "МежРегионСтрой" на заседании Комиссии сообщили, что в течение установленного частью 22 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Заказчиком нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 14.05.2024.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено обращение о включении информации о ООО "МежРегионСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ФАС России 16.05.2024.

Представители ООО "МежРегионСтрой" на заседании Комиссии пояснили, что нарушения сроков выполнения обязательств по Контракту обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Контракту.

Так, например, ООО "МежРегионСтрой" в адрес Заказчика направлены письма от 27.04.2023 N 1137-МРС, 13.06.2023, от N 1596-МРС, согласно которым ООО "МежРегионСтрой" просит ускорить выдачу рабочей документации.

Также в письме от 02.10.2023 N 2903-МРС ООО "МежРегионСтрой" сообщает Заказчику о том, что обнаружен выход скальной породы, превозвышающий 1000 м3, который был не учтен в ходе проведение геологических изысканий на стадии проекта. При этом Заказчиком 14.11.2023 в адрес ООО "МежРегионСтрой" направлено письмо от 14.11.2023 N 51606/2023 о том, что Заказчиком получен ответ от ООО "ДЕКА" о подтверждении выхода скальной породы в объеме 831,95 м3.

Письмом от 28.03.2024 N 547-МРС ООО "МежРегионСтрой" уведомило Заказчика о приостановке работ на Объекте, в связи с тем, что Заказчиком не предоставлена в полном объеме рабочая документация.

Кроме того, представители ООО "МежРегионСтрой" пояснили, что в настоящее время Заказчиком не представлена в полном объеме рабочая документация.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "МежРегионСтрой" представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании представленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком на заседании Комиссии не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "МежРегионСтрой" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "МежРегионСтрой" (ИНН: 7725675317) в связи с односторонним отказом ООО "МежРегионСтрой" от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.