Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 28 мая 2024 г. N РНП-N

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: * - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии, * - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии, * - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Березовского городского округа (вх. N 10558- ЭП/24 от 21.05.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Гурееве Геннадии Ивановиче, исполнителе по контракту б/н от 08.12.2023 г. на выполнение работ по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан (извещение N 0162300002723000269), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства N 1078), а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства N 1576), посредством использования интернет- видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10 часов 30 минут в отсутствие представителей:

- заказчика в лице Администрации Березовского городского округа, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, - заинтересованного лица ИП Гуреева Г.И., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Березовского городского округа (вх. N 10558-ЭП/24 от 21.05.2024 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе Гурееве Геннадии Ивановиче, исполнителе по контракту б/н от 08.12.2023 г. на выполнение работ по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан (извещение N 0162300002723000269).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам. 19.11.2023 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона от 19.11.2023 N0162300002723000269 на выполнение работ по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан. Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 407 943,77 рублей. 2 Контракт б/н от 08.12.2023 г. (далее - Контракт) на выполнение работ по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан был подписан сторонами в порядке и сроки, установленные законодательством.

Дата заключения контракта - 08.12.2024 г.

В соответствии с п. 1.1. раздела 1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан, в соответствии со сметными расчетами (Приложения NN1.1- 1.3), Техническим заданием (Приложение N2), (далее - "Работы"). 1.3.

Сроки (периоды) выполнения работ: в течение 2-х недель со дня заключения контракта.

1.8. Место выполнения работ:

-623710, Свердловская обл., г. Березовский, п.Лосиный, ул. Центральная, 4;

-623710, Свердловская обл., г. Березовский, п.Лубяной, ул. Клубная, 1Б;

-623720, Свердловская обл., г. Березовский, п.Монетный, п.Транспортный, 11. В пункте 2.1. Раздела 2 Контракта установлено, что Подрядчик обязан выполнять работы в полном объеме, качественно и в установленные сроки, в соответствии с требованиями сметных расчетов (Приложения NN1.1-1.3.), технического задания (Приложение N2), нормативных документов и правил, требованиями ГОСТов, в соответствии требованиям правил Техники безопасности и охраны труда, с соблюдением правил пожарной безопасности. Если в контракте имеется указание на товарный знак, такое указание считать с сопровождением слов "или эквивалент". Гарантирует достижение показателей, указанных в технической документации, в соответствии с настоящим контрактом на протяжении гарантийного срока и несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в этот период. В пункте 4.1.1. Раздела 4 Контракта установлены обязанности Подрядчика, в том числе: 4.1.1. Своевременно выполнять работы. 4.1.2. Выполнять работы качественно и в полном объеме, в соответствии со сметными расчетами (Приложения NN1.1-1.3), техническим задание (Приложение N2), в соответствии с требованиями нормативно- правовых актов и требованиями: ГОСТов; правил Техники безопасности и охраны труда, СанПиН, с соблюдением правил пожарной безопасности. 4.1.3. Обеспечить выполнение работ с соблюдением СНиП, ГОСТ, СанПиН, норм пожарной безопасности, техники безопасности, Межотраслевых правил по охране труда, охраны окружающей среды. Мероприятия по безопасности производства работ обеспечиваются исключительно подрядчиком. 4.1.5.

При проведении ремонтных работ необходимо обеспечить своевременную уборку и вывоз строительного мусора с площадки выполнения работ и прилегающей непосредственно к ней территории, по завершению работ - окончательную уборку строительной площадки от отходов ремонта. Мусор вывозится на специальные свалки отходов. 4.1.6.

Все работы выполняются с использованием собственных инструментов, механизмов, приспособлений и т.д., в том числе подъемно-погрузочных (предоставление заказчиком не предусмотрено). 4.1.7.

Заказчик не предоставляет подрядчику никаких помещений для хранения его материалов, инструментов, мест для переодевания рабочих и т.д. Вся ответственность за сохранность материалов, инструментов, механизмов, приспособлений подрядчика возлагается исключительно на него самого. 4.1.8.

Подрядчик обязан обеспечить надлежащее качество используемых материалов и качественное выполнение работ. Подрядчик обязан соблюдать технологический процесс при применении строительных материалов. 4.1.9.

Работы, выполненные с отклонением от требований локального сметного расчета, рабочей документации в акт приемки не включаются и оплате не подлежат. 4.1.10.

Безвозмездно устранять все дефекты, допущенные по вине Подрядчика, в работах, выполненных в период производства работ, приемки работ и гарантийного срока в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего контракта. В пункте 5.1 Раздела 5 Контракта установлено, что по результатам выполненных работ Подрядчик оформляет счет, счет-фактуру (при необходимости), акт выполненных работ с приложением к нему необходимых документов (материалов), предусмотренных настоящим контрактом и действующим законодательством (далее - документы о приемке). Предусмотренные условиями Контракта документы о приемке формируются, подписываются и направляются Подрядчиком Заказчику в порядке, установленном разделом 5.1 настоящего контракта. Отсутствие указанных документов о приемке (какого-либо документа о приемке) является основанием для не подписания документов о приемке и не произведения оплаты по контракту.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного Заказчиком в Единой информационной системе установлено, что Заказчиком 26.02.2024 в адрес Подрядчика было направлено требование N1001/03-09 от 26.02.2024 о выполнении и завершении работ в кратчайшие сроки. Кроме того, 22.04.2024 в адрес Подрядчика было направлено требование N2320/03-09 от 22.04.2024 о выполнении и завершении работ до 26.04.2024. 3 По состоянию на 06.05.2024, работы по контракту Подрядчиком не выполнены.

В соответствии с п. 6.5 Контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, ввиду ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с п. 6.5 Контракта, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 07.05.2024 г. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчик разместил в единой информационной системе 07.05.2024 г. Датой надлежащего уведомления считается 07.05.2024 г.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 4 Поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 20.05.2024 г.

В силу ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного / муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Уведомлением от 24.05.2024 г. было назначено рассмотрение заявления о внесении в реестр сведений об ИП Гурееве Г.И. в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что ИП Гуреев Г.И. явку представителей на рассмотрение заявления не обеспечил, доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта, ИП Гуреев Г.И. не представил, Комиссией было принято решение перенести рассмотрение заявления на 28.05.2024 г. в 10:30, о чем всем сторонам было направлено уведомление (исх. N 9131/24 от 24.05.2024 г.). 28.05.2024 г. ИП Гуреев Г.И. также явку представителей на рассмотрение заявления не обеспечил, доказательств, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта не представил.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; 5 - поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. Оснований, предусмотренных п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающих возможность внесения сведений об ИП Гурееве Г.И. в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссией не выявлено.

Таким образом, в действиях об ИП Гуреева Г.И., исполнителе по контракту N б/н от 08.12.2023 г. на выполнение работ по сносу 3-х домов, признанными аварийными в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащего сносу после отселения граждан (извещение N 0162300002723000269), Комиссия не усматривает действий, направленных на добросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. Внести сведения об ИП Гурееве Геннадии Ивановиче (ИНН *) (*) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Березовского городского округа, закупочной комиссии, нарушений Закона о контрактной системе не выявлено. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии * * Члены Комиссии *