Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 мая 2024 г. N 514/2024

рассмотрев жалобу ООО "Гос-тендер-групп" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика" при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" открытого конкурса в электронной форме: "Поставка мебели для объекта: "1 Этап. Проектирование и строительство общеобразовательной школы на 1550 мест в районе ул. Батуринской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара"; шифр регионального проекта Краснодарского края 09E1007600734" (извещение N 0818500000824003387) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что требования к "Описанию объекта закупки" установлены с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

03.05.2024 г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Поставка мебели для объекта: "1 Этап. Проектирование и строительство общеобразовательной школы на 1550 мест в районе ул. Батуринской в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара"; шифр регионального проекта Краснодарского края 09E1007600734" (извещение N 0818500000824003387). Заказчик - МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика".

Начальная (максимальная) цена контракта - 37 728 884,88 рублей.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит файлы: "Описание объекта закупки с визуализацией..xlsx", "Описание объекта закупки (товары).xlsx", где Заказчиком установлены требования к поставляемому товару.

Заявитель в жалобе указывает, что стол ростовой группы 6 не может быть ниже 760 мм, группы 5 - ниже 700 мм. (Верхняя граница диапазона высоты 640 мм. Значение характеристики не может изменяться участником закупки; Нижняя граница диапазона высоты 520 мм Значение характеристики не может изменяться участником закупки). Заказчик требует столы с ростовыми группами 4, 5, и 6 - но устанавливает неизменяемые размеры высоты от ростовых групп 2, 3 и 4, что лишает возможности предложить и поставить ученические столы.

Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что Заказчиком по поз. 14 "Стол ученический" 31.01.12.122/31.01.12.122-00000006 в файле "Описание объекта закупки (товары).xlsx" установлено:

14	Стол ученический	31.01.12.122/31.01.12.122-00000006	_.
			Ростовая группа	4		Согласно КТРУ	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				5
				6
			_.
			Верхняя граница диапазона регулировки высоты	760	мм	Для обеспечения удобства использования изделия	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			_..
			Нижняя граница диапазона регулировки высоты	640	мм	Для обеспечения удобства использования изделия	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) "Столы ученические. Типы и функциональные размеры" учтены все показатели и требования международного стандарта ИСО 5970-79 "Мебель. Столы и стулья для учебных заведений. Функциональные размеры" в части требований к ростовым номерам 1-6.

Пунктом 2.2 ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) "Столы ученические. Типы и функциональные размеры" установлено, что функциональные размеры ученических столов должны соответствовать указанным в табл.2 и на чертеже.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым при составлении "Описания объекта закупки" произошла техническая ошибка.

Заявитель в жалобе указывает, что по поз. 62 "Кресло театральное" Заказчиком установлены требования:

- Спинка 1 Штука Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- Сидение 1 Штука Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- Боковина 1 Штука Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- Подлокотник 1 Штука Значение характеристики не может изменяться участником закупки

- Кресло предусматривает замыкающую боковины согласно рядности соответствие

Однако, данных о количестве рядов извещение не содержит, что не позволяет указать количество замыкающих боковин и сформировать ценовое предложение.

Комиссией Краснодарского УФАС установлено, что Заказчиком по поз. 62 "Кресло театральное" 31.01.11.150 в файле "Описание объекта закупки (товары).xlsx" установлено:

Кресло театральное	31.01.11.150		_..
			Спинка	1	шт	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Сидение	1	шт	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Боковина	1	шт	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Подлокотник	1	шт	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Кресло предусматривает замыкающую боковины согласно рядности	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			_.

Таким образом, "Описание объекта закупки" не содержит данных о количестве рядов.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком по поз. 62 "Кресло театральное" "Описания объекта закупки" неправомерно установлены дополнительные характеристики не несущие смысловой нагрузки, а именно:

Кресло театральное	_.
	Длина первой вспомогательной трубы	350	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Сечение первой вспомогательной трубы, мм	20х20		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Длина второй вспомогательной трубы	490	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Сечение второй вспомогательной трубы, мм	20х20		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Длина третьей вспомогательной трубы	140	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Сечение третьей вспомогательной трубы, мм	20х20		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Ограничитель-доводчик представляет из себя деталь	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
	_.

Что такое вспомогательные трубы в театральном кресле, и какие функции возлагает на них Заказчик, из извещения понять невозможно. В итоге участник закупки должен не только поставить Заказчику кресла, но и разработать конструкторскую документацию, включив в конструктив кресла, как минимум три вспомогательных трубы. Если ограничитель-доводчик окажется не деталью, а узлом, изделием, или сборочной единицей - тоже. Только деталь.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком по поз. 62 "Кресло театральное" "Описания объекта закупки" установлено требование указать "ширину опоры" в конкретном и диапазонном значении одновременно, а именно:

Ширина опоры	55 и 60	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Верхняя граница диапазона ширины опоры	57	мм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Нижняя граница диапазона ширины опоры	55	мм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Таким образом, если ширина опоры имеет конкретное значение - то невозможно одновременно требовать указать ее в диапазонном виде. Подобное описание в отсутствие эскизов не позволяет определить потребность Заказчика.

Заявитель в жалобе указывает, что по поз. 49 "Подставка со скамьей для шкафа металлического" 31.01.11.150 Заказчиком неправомерно установлено требование:

49	Подставка со скамьей для шкафа металлического	31.01.11.150	_.
			Толщина бруса доски	20	мм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			_.

ГОСТ 8486-86 "Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия" распространяется на пиломатериалы хвойных пород и устанавливает технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве и экспорта. Стандарт не распространяется на резонансные и авиационные пиломатериалы.

Согласно п.1.1 указанного ГОСТа пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, бруски и брусья.

Таким образом, существуют пиломатериал брус и пиломатериал доска.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Гос-тендер-групп" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика", уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика", уполномоченному учреждению - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.