Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 30 мая 2024 г. N 017/06/105-245/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководительТывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ч.Г. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием системы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" А.А., действующая на основании доверенности от 08.02.2024 N ЧО-89,

от заказчика - Муниципального бюджетного учреждения культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва:

- "" А.К., законный представитель, действующая на основании выписки из ЕГРЮЛ;

- "" Б.К., действующая на основании доверенности от 31.01.2024 N1,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя "",

рассмотрев жалобу (вх. N 2000-ЭП/24 от 21.05.2024) индивидуального предпринимателя "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184 "Поставка оргтехники", начальная (максимальная) цена контракта: 487 966,62 рублей, и, в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202400187300000242.

Согласно жалобе ИП "" М.Д. описание объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184 сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе, так как при описании позиции "Акустическая система" заказчиком указывается модель Edifier R 1380DB с указанием - допускается поставка эквивалента и указано требование номинальная мощность > 500 Ватт, исходя из официального сайта, на котором так же присутствует паспорт изделия суммарная мощность указанной акустической системы составлять 42 Ватт. Также, при описании товара "Микшерный пульт" заказчиком допущены ошибки, так как расчет НМЦК содержит ссылки на оборудование Behringer Xenyx QX1222USB, которое не обладает встроенным модулем Bluetooth. Имеет равное количество полос экранизации на моно и стерео каналах, что указано в паспорте изделия "Equalizer 3-band semi-parametric" для модели QX1222USB. Встроенный усилитель мощности, так же не присутствует в модели QX1222USB. Указанная характеристика свойственна активным микшерным пультам, таких как: SVS Audiotechnik mixers PM-12A, Behringer PMP500. Таким образом, совокупность требований технического задания описывает несуществующее оборудование для указанного ценового сегмента.

До рассмотрения жалобы ИП "" М.Д. адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение Муниципального бюджетного учреждения культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва (вх. N 2094-ЭП/24 от 27.05.2024), в соответствии с которым заказчик согласен с доводами жалобы.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что при описании объекта закупки допущены технические ошибки, в связи с чем, согласны с доводами жалобы.

Представитель уполномоченного органа поддержала доводы представителя заказчика.

Рассмотрев жалобу и возражение к ней, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, а также проведя внеплановую документарную проверку извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

13.05.2024 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184 "Поставка оргтехники", начальная (максимальная) цена контракта: 487 966,62 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N0112200000824002184 от 21.05.2024 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок), который вступил в законную силу 31.03.2017.

Подпунктом 1 пункта 5.1 раздела 5 Порядка уполномоченный орган формирует извещение об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту 1 пункта 5.2 раздела 5 Порядка заказчик формирует и направляет в уполномоченный орган заявку на закупку, в том числе утвержденное руководителем заказчика или иным уполномоченным лицом описание объекта закупки и проект контракта (договора), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного лица, через РКС.

Подпунктом 2 пункта 5.1 раздела 5 Порядка определено, что уполномоченный орган утверждает документацию о закупке, за исключением описания объекта закупки, проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

На основании изложенного, заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва несет ответственность за разработку извещения об осуществлении закупки об определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в части описания объекта закупки и проекта контракта (договора), критериев оценки заявок на участие в конкурсе, наличия ограничений (запретов, преимуществ), единых требований к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Описание объекта закупки (техническое задание) приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184 в структурированном виде и в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000824002184 в виде электронного документа с указанием функциональных, технических и качественных характеристик закупаемых товаров:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Товарный знак	Характеристики товара, работы, услуги
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Акустическая система Идентификатор: 150520223	26.40.31.190-00000011
			Материал корпуса	Пластик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальная воспроизводимая частота	20	Килогерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Номинальная мощность	10	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Способ размещения	Настольная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				Полочная
			Тип	Активная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Акустическая система Идентификатор: 150520224	26.40.31.190-00000011	Edifier R 1380DB Допускается поставка эквивалента
			Максимальная воспроизводимая частота	20	Килогерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Номинальная мощность	> 500	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Способ размещения	Полочная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип	Активная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Микрофон музыкальный Идентификатор: 150520225	26.40.41.000-00000006	Shure PGA58-XLR-E Допускается поставка эквивалента
			Футляр для транспортировки и хранения	Мягкий чехол		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Чувcтвительность звукового давления	-55.1	Децибел	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Верхний частотный диапазон	16000	Герц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Нижний частотный диапазон	50	Герц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Пространственная направленность	Кардиоидный		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип микрофона	Динамический		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип микрофона по назначению	Вокально-речевой		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Акустическая система Идентификатор: 150520226	26.40.31.190-00000011
			Пиковая мощность	1000	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Материал корпуса	Пластик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие порта USB	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальное звуковое давление	132	Децибел	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Принцип подключения	Bi-amping		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество полос	2		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальная воспроизводимая частота	20	Килогерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Способ размещения	Напольная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип	Активная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Части и принадлежности звукового и видеооборудования Идентификатор: 150520227	26.40.51.000
			Длина кабеля	6.5	Метр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Тип	Кабель		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Внешний диаметр кабеля	5	Миллиметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Разъем	XLR (M) - XLR (F)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Назначение	Аудио межблочный балансовый		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Аппаратура для записи звука прочая Идентификатор: 150520228	26.40.32.190
			Тип	Аудиоинтерфейс		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Разрядность	32	Бит	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Цифро-аналоговый преобразователь (аналого-цифровой преобразователь)	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальная частота (стерео)	192	Килогерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Выходной аналоговый канал	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Выходной аналоговый разъем	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Независимый выход на наушники	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Входной разъем с интерфейсом подключения jack	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Входной разъем с интерфейсом подключения XLR	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Микрофонный вход	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Фантомное питание	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Инструментальный вход	Наличие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество входов MIDI	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество выходов MIDI	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Комплектация	наушники		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				микрофон
			Тип подключения	USB 3.0		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Микшерный пульт Идентификатор: 150520229	26.40.31.190-00000027
			Наличие выхода на наушники	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество встроенных эффектов	16	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Наличие USB-аудиоинтерфейса	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество шин FX	1	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество шин AUX	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество выходов main out	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество полос эквализации на стереоканалах	4	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество полос эквализации на моноканалах	3	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество входных стереоканалов	4	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество входов insert	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество инструментальных входов	4	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество линейных входов	2	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Количество микрофонных входов	6	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Вид микшерного пульта	Аналоговый		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие встроенного компрессора	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие фантомного питания	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество каналов микширования	12		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Наличие встроенного усилителя мощности	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие модулей и интерфейсов	Bluetooth		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				USB
Акустическая система Идентификатор: 150520230	26.40.31.190-00000011
			Тип беспроводного подключения	Bluetooth		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал корпуса	Пластик		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие порта USB	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество полос	2		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальная воспроизводимая частота	20	Килогерц	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Номинальная мощность	> 200 и 300	Ватт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Способ размещения	Напольная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип	Активная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Аппаратура для записи звука прочая Идентификатор: 150520231	26.40.32.190
			Тип	MIDI-клавиатура		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Интерфейс подключения	MIDI		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
				USB
			Количество клавиш	60	Штука	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Питание по USB	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Гарнитура Идентификатор: 150520232	26.40.42.120-00000005
			Дополнительные функции	Регулировка громкости		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Чувствительность микрофона	< -50	Децибел	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Шумоподавление	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Разъем	USB Type-A		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Тип конструкции наушников	Накладные		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Вид	Однопроводная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив описание объекта закупки, ссылки, прикрепленные к позициям товаров в обосновании начальной (максимальной) цены, а также выслушав пояснения представителей заказчика, установила, что техническое задание содержит недостоверные сведения в отношении закупаемых товаров, в частности, в отношении товара "Акустическая система" идентификатор: 150520224 с характеристикой "номинальной мощности" не менее 500 Ватт, в отношении товара "Микшерный пульт" идентификатор: 150520229 с характеристикой "встроенного модуля" - Bluetooth.

Таким образом, в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждение культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000824002184 носящего необъективный характер.

На основании изложенного, доводы подателя жалобы о том, что совокупность требований технического задания описывает несуществующее оборудование, является обоснованным.

Указанные действия муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждение культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя "" обоснованной.

2. Установить в действиях заказчика - Муниципального бюджетного учреждение культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000824002184 носящего необъективный характер.

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и аукционной комиссии уполномоченного орган, заказчику - Муниципальному бюджетному учреждению культуры "Овюрская централизованная библиотечная система с сельскими филиалами" Овюрского кожууна Республики Тыва и оператору электронной торговой площадки - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Председатель Комиссии	Ф.А. ""
Члены Комиссии	С.С. "" Ч.Г. ""

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.