Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 4 июня 2024 г. N 022/10/104-622/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер": Миненковой М.Ю.;

от Кучмий В.С. - не явился, уведомлен, к видеоконференцсвязи не подключился;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" о включении сведений об ИП Кучмий Виталии Сергеевиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000323018782 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей (Барнаул)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" (далее- Заказчик) о включении сведений об ИП Кучмий В.С. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000323018782 "Оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей (Барнаул)".

Представитель Заказчика пояснила, что ИП Кучмий В.С. условия контракта не исполнил, заправку и восстановление картриджей не осуществил. Просила включить Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Кучмий В.С. на заседание Комиссии не явился, заявлений, ходатайств, документов, подтверждающих его добросовестность, не представил.

03.06.2024 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Для предоставления дополнительной информации, заседание Комиссии был отложено на 04.06.2024 г. После перерыва рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки продолжилось том же составе.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам:

12.12.2023 г. между КГБУЗ "Алтайский краевой противотуберкулезный диспансер" и ИП Кучмий В.С. был заключен контракт (далее- Контракт) N Т2024.18782 на оказание услуг по заправке и восстановлению картриджей на сумму 400 000, 00 руб.

В связи с тем, что ИП Кучмий В.С. не исполнил принятые на себя обязательству по Контракту, Заказчиком 15.05.2024 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения об ИП Кучмий В.С. направлены для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, рассмотрев представленные документы, проведя внеплановую проверку, полагает, что сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков силу ниже следующего:

статьей 309 ГК РФ определено, что, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

По условиям заключенного Контракта (пункт 4.3), услуга оказывается по заявкам Заказчика в течении 3 рабочих дней со дня получения заявки Исполнителем.

Услуга должна быть оказана с момента заключения контракта по "13" декабря 2024 г., но не ранее, чем с "01" января 2024 г. (п. 4.1 Контракта).

11.01.2024 г. Заказчик направил Исполнителю 5 шт. картриджей на заправку.

16.01.2024 г. Исполнитель передал Заказчику результат выполненной услуги.

Заказчик при приемке услуги установил: Исполнитель не разместил в единой информационной системе (ЕИС) документ о приемке.

В связи с чем, Заказчик в порядке п.5.2 Контракта приостановил приёмку услуги.

Кроме того, при проверки качества оказанной услуги, Заказчиком было установлено, что в картридже HP CF259A отсутствует тонер-ненадлежащее качество печати.

В соответствии с претензией N 159 от 31.01.2024 г., Заказчик просить устранить допущенные Исполнителем нарушения, а именно: заправить картридж и разместить документ о приемке в ЕИС.

07.02.2024 г., 09.02.204 г., 12.02.2024 г, 13.02.2024 г., 15.02.2024 г. Заказчиком на электронную почту Исполнителя были направлены заявки (с приложением формы заявки) на заправку картриджей.

По состоянию на 19.02.2024 г. Исполнитель не преступил к оказанию услуг.

В соответствии с претензией N 310, Заказчик просил приступить Исполнителя к оказанию услуг по ранее направленным заявкам.

Однако, по состоянию на 15.05.2024 г. услуги со стороны Исполнителя оказаны не были.

В связи с чем, 15.05.2024 г. Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по факту ненадлежащего исполнения ИП Кучмий В.С. условий Контракта.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку Контракт надлежащим образом не исполнен, Заказчик в действительности лишился того, на что вправе был рассчитывать при осуществлении закупки.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По условиям заключенного контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта (11.1). Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям (11.2):

Исполнитель не приступает своевременно к исполнению Контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в услуге от условий Контракта или иные недостатки услуги в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (11.3).

В связи с тем, что Исполнителем условия, заключенного Контракта не выполнены, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Для внесения сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Дата расторжения контракта 28.05.2024 г.

Согласно статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, Исполнитель несет риски, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе связанные с участием в государственных закупках, с установлением необходимых договорных отношений с третьими лицами, подбором персонала и так далее.

ИП Кучмий В.С. не представил доказательств своего добросовестного поведения.

Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в целях обеспечения единства практики применения судами раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

01.03.2024 г. (реестровая запись N24002144) ИП Кучмий В.С. уже включен в реестр недобросовестных поставщиков, что так же ставит под сомнение его добросовестное поведение.

В соответствии с частью 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, ИП Кучмий В.С. не представлено.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Оценив представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что Исполнитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях исполнения контракта.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Кучмий Виталии Сергеевиче (ИНН 222264815424, 656055 г. Барнаул, ул. Юрина, 245-64) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	О.В. Тетерина