Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 6 июня 2024 г. N 053/10/104-319/2024

Резолютивная часть оглашена 03.06.2024

В полном объеме изготовлено 06.06.2024 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

"_" - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

"_" - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

"_" - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области - "_" (доверенность N 12 от 28.05.2024);

поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" - "_" (доверенность N 1 от 27.05.2024),

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области (173001, Россия, г. Великий Новгород, ул. Тихвинская, д. 8; далее - СУ СК России по Новгородской области) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 63 от 24.11.2023 (реестровый номер контракта - 1532114444423000047; далее - Контракт), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; КПП: 168401001; адрес юридического лица: 420141, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 23, кв. 84; далее - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ") по итогам проведения электронного аукциона на поставку автомобильного топлива для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области, извещение N 0150100006423000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 31.10.2023,

УСТАНОВИЛА:

27.05.2024 вх. N 3769-ЭП/24 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - СУ СК России по Новгородской области поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с поставщиком - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" по итогам проведения электронного аукциона на поставку автомобильного топлива для нужд СУ СК России по Новгородской области, извещение N 0150100006423000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте 31.10.2023 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - СУ СК России по Новгородской области процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

24.11.2023 между СУ СК России по Новгородской области и ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" был заключен Контракт по цене - 2 205 000,00 руб. на поставку автомобильного топлива для нужд СУ СК России по Новгородской области.

В соответствии с требованиями и условиями Контракта (пункты 1.3, 1.4, 1.5) Поставщик обязуется поставить и передать в собственность Заказчика автомобильное топливо, а именно бензин и дизельное топливо, номенклатура которого определена Приложением N 1 к Контракту. Срок поставки с 01 декабря 2023 года по 20 декабря 2024 года на сети АЗС Поставщика на территории г. Великий Новгород и Новгородской области (г. Боровичи, г. Валдай, г. Малая Вишера, г. Старая Русса, г. Чудово, г. Окуловка). Кроме того автозаправочные станции должны быть расположены по дороге г. Великий Новгород - г. Москва, г. Великий Новгород - г. Санкт-Петербург.

Согласно пункту 1.6 Контракта отпуск нефтепродуктов производится путем их выборки через колонки АЗС с использованием пластиковых карт ежедневно и по мере необходимости в течение срока действия контракта в наименовании и количестве, указанном уполномоченными Заказчиком лицами, в момент их обращения до фактического получения (выборки) топлива в полном объеме, предусмотренном контрактом. График работы АЗС Поставщика - круглосуточно. Право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику в момент подписания Заказчиком в единой информационной системе документа о приемке, Товар находится на ответственном хранении в обезличенном резервуарном парке собственных нефтебаз до полной выборки товара Заказчиком через колонки АЗС Поставщика.

Согласно пункту 1.7 Контракта при не полной выборке товара Заказчиком на дату окончания срока поставки товара, приобретенный Заказчиком товар в полном объеме принимается Поставщиком на ответственное хранение с обезличиванием в резервуарном парке собственных нефтебаз до полной выборки Товара Заказчиком через колонки АЗС Поставщика.

В силу пункта 1.10 Контракта в соответствии с условиями контракта Поставщик обязуется передать товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Согласно разделу 3 Контракта:

3.1.1. Поставщик обязуется обеспечить заправку бензином и дизельным топливом автотранспорт Заказчика в срок, указанный в п. 1.4 настоящего Контракта.

3.1.6. Поставщик обязан гарантировать полное соответствие поставляемого Товара условиям настоящего контракта.

3.1.8. Поставщик обязуется своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом.

3.1.9. Исполнять иные обязательства по контракту.

Согласно пункту 3.4 Контракта Заказчик имеет право требовать от Поставщика исполнения его обязательств по контракту своевременно, надлежащим образом и в соответствии с условиями контракта, а так же представления надлежащим образом оформленной документации, предусмотренной настоящем Контрактом и действующим законодательством РФ, на поставляемый Товар.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 8.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

13.05.2024 исх. N 249/15-55-24 СУ СК России по Новгородской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в котором указаны следующие нарушения условий Контракта со стороны ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ":

"По состоянию на 13.05 2024 Поставщиком не однократно нарушены условия Контракта, а именно с 19.04.2024 происходят систематические отказы в транзакциях на АЗС, Контракт со стороны Поставщика не исполняется. Отсутствие возможности заправки транспортных средств срывает работу Заказчика, что является существенным нарушением условий Контракта. Поставщику не однократно направлять претензии об устранении нарушений, в ходе исполнения Контракта".

ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в Новгородское УФАС России представлены письменные пояснения по факту ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту (вх. N 3955-ЭП/24 от 03.06.2024; N 3946-ЭП/24 от 03.06.2024), согласно которым поставщик считает Решение незаконным и необоснованным по следующим причинам.

По запросу СУ СК России по Новгородской области от 14.11.2023 о предоставлении топливных карт в количестве 16 штук в срок до 30.11.2024, в соответствии с актом приема-передачи топливных карт, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в лице директора Стеблева Глеба Романовича и СУ СК по Новгородской области в лице Федоровой Раисы Владимировны составили данный акт о том, что согласно заявке СУ СК России по Новгородской области ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" изготовил и передал, а СУ СК России по Новгородской области принял для использования на условиях к государственному контракту N 63 топливные карты в общем количестве 16 штук.

24.11.2023 был составлен акт о приеме-передаче товарно-материальных ценностей от 24.11.2023, срок хранения - 31.12.2024.

Поставщик свои обязательства считает выполненными в полном объеме, а Заказчик при этом принял, но не оплатил фактически поставленное топливо по итогам использования топливных карт. В соответствии с актом сверки взаимных расчетов по данным ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" на 31.05.2024 задолженность СУ СК России по Новгородской области в пользу ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" составляет 440 739,78 рублей.

Согласно внутреннему отчету Поставщика о проведенных Заказчиком транзакциях, с разбивкой по номерам карт, расход поставленного топлива составил 18 810,07 литров на общую сумму 1 050 048,13 рублей.

В ответе на решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.05.2024 Поставщик проинформировал Заказчика об устранении указанных в Решении недостатков в полном объеме, отметив, что отпуск ГСМ осуществляется в штатном и бесперебойном режиме.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения государственного контракта Поставщик считает незаконным, в связи с чем не имеется оснований для включения сведений об ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик обозначил намерение обратиться в Арбитражный суд Новгородской области об обжаловании одностороннего отказа и взыскания задолженности Заказчика.

С учетом вышеизложенного, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На рассмотрении Сведений представитель ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" устно поддержала вышеуказанные письменные пояснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, СУ СК России по Новгородской области были совершены 13.05.2024 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" о принятом Решении также является 13.05.2024, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС ("Поставщик - Получено 13.05.2024 15:56 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Решение вступило в силу 24.05.2024, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Факты систематических отказов в транзакциях на АЗС Новгородской области по топливным картам ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в течение срока исполнения Контракта, в том числе 21.05.2024, то есть после принятия заказчиком Решения, подтверждаются представленными Заказчиком чеками с отказом проведения операции в связи с недостатком денежным средств.

Поставщик передал карты согласно пункту 4.2 Контракта по заявке от 14.11.2023 исх. 249/15-115 в количестве 16 штук с присвоенными пин-кодами и установленными видами автомобильного топлива на каждую карту в соответствии с потребностью Заказчика, что подтверждается подписанным сторонами Актом приема-передачи топливных карт от 24.11.2024.

Заказчиком в адрес Поставщика было направленно письмо от 24.11.2023 исх. N 249/15-122-23, информирующее о том, что в рамках исполнения Контракта недопустимо возникновение остановки операций по топливным картам (карта заблокирована, услуга не доступна, суточный лимит исчерпан, недостаточно денежных средств на карте, транзакция запрещена). Так же при проверке адресов АЗС Заказчиком выявлены недостоверные сведения, а именно, отсутствие заправок по указанным Поставщиком адресам.

Для проверки наличия возможности осуществления заправки сотрудник следственного управления, на территории г. Валдай осуществил выезды по трем АЗС, указанных Поставщиком, где было выявлено что терминал, с помощью которого можно осуществить заправку служебного транспорта по выданным картам, отсутствует. Данный факт был изложен СУ СК России по Новгородской области в письме от 30.11.2023 N 249/15-124-23, в котором Заказчик обозначил свое намерение принять решение о расторжении Контракта в случае невозможности Поставщиком наладить технические проблемы.

Факты не отпуска топлива подтверждаются копиями чеков с отклоненными операциями направленные Поставщику в дополнение к претензионном письмам от СУ СК России по Новгородской области исх. N 249/15-134-23 от 12.12.2023; исх. N 249/15-24-24 от 15.02.2024, в которых указывается на неисполнение основного обязательства по Контракту, что подрывает работу Заказчика.

Согласно пункту 4.6 Контракта по каждому факту (этапу) отпуска Товара Поставщик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке в соответствиями с требованиями части 13 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В ЕИС поставщиком сформированы документы о приемке N 21 от 23.01.2024 на сумму 115 323,83 руб.; N 13 от 19.02.2024 (испр. N 1 от 22.02.2024) на сумму 164 650,04 руб.; N 14 от 19.02.2024 на сумму 705 760,00 руб. в соответствии с которыми обязательство Поставщика перед Заказчиком исполнено на сумму 985 733,87 руб.

В силу пунктов 2.2 и 2.3 Контракта оплата поставленного Товара производится безналичным расчетом путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика в течение 7 рабочих дней с даты размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Обязательство Заказчика по оплате Товара считается исполненным с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

Как уже отмечалось, в силу пункта 1.6 Контракта право собственности на Товар переходит от Поставщика к Заказчику в момент подписания Заказчиком в единой информационной системе документа о приемке, Товар находится на ответственном хранении в обезличенном резервуарном парке собственных нефтебаз до полной выборки товара Заказчиком через колонки АЗС Поставщика.

Таким образом, факт получения заказчиком топливных карт на объем бензина, предусмотренный Контрактом, не означает фактическое получение заказчиком товара и возникновение обязанности по его оплате.

СУ СК России по Новгородской области свои обязанности по оплате соблюдал, согласно данным реестра контрактов ЕИС все сформированные ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" документы о приемке за фактически поставленный товар (17 473,03 литра на сумму 985 733,87 рублей) заказчик оплатил.

Доказательств наличия задолженности заказчика за фактически поставленный объем топлива по Контракту, подтвержденной данными ЕИС, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" не представил.

Учитывая вышеизложенное, невозможность заправки транспорта заказчика на согласованных сторонами АЗС были правомерно расценены СУ СК России по Новгородской области нарушением существенных условий Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Указанные основания отказа во включении сведений в реестр в данном случае не установлены.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком или судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные в отношении ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области (173001, Россия, г. Великий Новгород, ул. Тихвинская, д. 8) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 63 от 24.11.2023 (реестровый номер контракта - 1532114444423000047), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; КПП: 168401001; адрес юридического лица: 420141, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 23, кв. 84; единственный участник и директор - "_" (ИНН "_")) по итогам проведения электронного аукциона на поставку автомобильного топлива для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области, извещение N 0150100006423000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 31.10.2023, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика - Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Новгородской области от исполнения контракта N 63 от 24.11.2023 (реестровый номер контракта -1532114444423000047), не установлено.

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

"_"

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.