Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18 июня 2024 г. N РНП 52-148-24-ЮР

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Баранова И.В. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления, - Клевцовой А.А. - члена комиссии, начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, - Войновой М.К. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видео-конференц-связи:

- Зайцевой Т.В. - представителя МБОУ "Школа N127" по доверенности (доверенность Nб/н от 18.06.2024), - Крюковой Н.В. - директора МБОУ "Школа N127" по доверенности (постановление N2584 от 30.11.2015), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципальным бюджетным 2024-12845 2 общеобразовательным учреждением "Школа N127" (далее также - МБОУ "Школа N127", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Безопасность" (далее также - ООО ЧОО "Безопасность", общество) по результатам определения поставщика путём проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по реализации мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования (физической охране) МБОУ "Школа N127": Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября,д.22А в 2024 году", номер извещения 0132300007524000094,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения. В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту. ООО ЧОО "Безопасность" явку на заседании комиссии не обеспечило, предствителей не направило, извещено надлежащим образом. Заслушав представителей заказчика и изучив представленные документы, Комиссия 2024-12845 3 Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам. 19.02.2024 в единой информационной системе и на электронной торговой площадке АО "ЕэТП" размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по реализации мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования (физической охране) МБОУ "Школа N127": Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября,д.22А в 2024 году", номер извещения 0132300007524000094.

Начальная (максимальная) цена контракта - 849 692,16 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 NИЭА1 ООО ЧОО "Безопасность" и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО ЧОО "Безопасность" по цене 849 692,16 рублей. 11.03.2024 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пп.1.1-1.3 Контракта от 11.03.2024 N05/127: "1.1. По настоящему Контракту Исполнитель обязуется "Оказать услуги по реализации мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования (физической охране) МБОУ "Школа N127": Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в строгом соответствии с Контрактом, в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (для частных охранных организаций) (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. 1.2.

Срок (период) оказания услуг: начало оказания услуг - с даты заключения Контракта, окончание оказания услуг - 28 декабря 2024 года. Услуги оказываются в соответствии с планом- графиком несения службы на объекте 12 часов в сутки (приложение N3 к настоящему контракту). 1.3.

Место оказания услуг - МБОУ "Школа N127", расположенного по адресу Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А". Порядок оказания услугПриложения N2 Контракта установлено: "К грубым нарушениям правил несения службы сотрудником охраны относятся:

- самовольное оставление объекта охраны;

- Исполнитель несет ответственность за неоказание услуг по Договору и за ненадлежащее качество оказанных услуг.". 31.05.2024 заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 2024-12845 4 N05/127 от 17.04.2024.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N05/127 следует, что данное решение принято на основании следующего: "К грубым нарушениям правил несения службы сотрудником охраны относятся:

- самовольное оставление объекта охраны;

- Исполнитель несет ответственность за неоказание услуг по Договору и за ненадлежащее качество оказанных услуг. По состоянию на 11.06.2024 года обязательства Исполнителя нарушались на основании Актов: 18.05,2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 19:00 (акт N1 от 20.05.2024); 23.05.2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 12:30 (акт N2 от 23.05.2024); 27.05.2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 19:00 (акт N3 от 28.05.2024); 28.05.2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 19:00 (акт N4 от 29.05.2024); 03.06.2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N1:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.ЮА в период с 07:00 до 19:00, Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 9:00 (акт N5 от 04.06.2024). 04.06.2024 отсутствовал сотрудник ООО ЧОО "Безопасность" на объекте Здания N1:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.ЮА в период с 07:00 до 09:20, Здания N2:

г.Нижний Новгород, пр.Октября, д.22А в период с 07:00 до 8:00 (акт N6 от 04.06.2024).

Таким образом, Исполнителем по контракту от 11.03.2024 года N05/127 неоднократно были нарушены существенные условия. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.03.2024 года N05/127.".

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что до подачи заявки общество имело возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Аукционная документация была размещена заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме. Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. 2024-12845 5 В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, 2024-12845 6 указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом). Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 31.05.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств. 31.05.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 31.05.2024 (дата размещения в единой информационной системе сведений о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьёй 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьёй 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 11.06.2024.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Недобросовестность участника закупки, помимо прочего, подтверждает тот факт, что ранее сведения в отношении Общества были включены в Реестр недобросовестных поставщиков. При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для общества негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной 2024-12845 7 системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа N127", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "БЕЗОПАСНОСТЬ", ИНН - 0276968462, КПП - 027601001;

б) Директор - ЛОСЕВ МОДЕСТ АЛЕКСЕЕВИЧ, ИНН - 525619285766; Учредитель (с размером доли в процентах - 100) - РЯБИНИН ИГОРЬ НИКОЛАЕВИЧ, ИНН 526309957522, в) Юридический адрес - 450098, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, Г.О. ГОРОД УФА, Г УФА, УЛ РОССИЙСКАЯ, Д. 98/2, ПОМЕЩ. 24;

г) дата подведения итогов электронного аукциона - 27.02.2024, реквизиты подтверждающего документа - Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 NИЭА1;

д) предмет контракта - "Оказание услуг по реализации мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования (физической охране) МБОУ "Школа N127": Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября,д.22А в 2024 году".

е) итоговая цена и валюта контракта - 849 692,16 рублей;

ж) срок действия контракта - Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2024 года, включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по контракту по объекту закупки: "Оказание услуг по реализации мероприятий по исполнению требований по антитеррористической защищенности объектов образования (физической охране) МБОУ "Школа N127": Здание N1, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, ул.Комсомольская, д.10А Здания N2, расположенного по адресу:

г.Нижний Новгород, пр.Октября,д.22А в 2024 году", номер извещения 0132300007524000094, сроком на два года. Датой включения сведений в отношении ООО ЧОО "Безопасность" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, 2024-12845 8 работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии: И.В. Баранов Члены комиссии: А.А. Клевцова М.К. Войнова Исп.Родионова Ю.С. тел.8(831) 431-73-87, вн.052-702 2024-12845