Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 24 июня 2024 г. N 033/06/104-414/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации об ООО Строительная компания "Резонанс" (ИНН 3702112938, КПП 370201001, юридический адрес: 153021, г. Иваново, ул. Красных зорь, д. 45, кв. 82) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду расторжения контракта на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района, в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика администрации Суздальского района Владимирской области (доверенность от 03.06.2024 N01-16/1); директора ООО Строительная компания "Резонанс" (решение единственного участника от 01.06.2023).

21.06.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела N 033/06/104-414/2024 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией был объявлен перерыв до 24.06.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

17.06.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации Суздальского района (далее - заказчик) о включении информации в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" (далее - подрядчик, Общество, ООО СК "Резонанс") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду расторжения заказчиком договора N8 от 04.08.2023 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Из обращения заказчика следует, что 04.08.2023 между администрацией Суздальского района Владимирской области и ООО СК "Резонанс" был заключен договор N8 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района (далее договор).

Согласно пункту 1.4 контракта подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения договора и закончить работы 10.12.2023.

В соответствии с приложением N1 к договору ООО СК "Резонанс" обязано установить на территориях муниципальных образований Боголюбовское, Новоалександровское, Павловское и Селецкое Суздальского района новые контейнерные площадки.

По состоянию на 29.05.2024 объем работ, установленный договором, не выполнен.

На основании изложенного администрацией Суздальского района 29.05.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного договора. Данное решение 03.06.2024 вручено лично директору ООО СК "Резонанс".

На основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок 14.06.2024 договор N8 от 04.08.2023 расторгнут.

На основании изложенного администрация Суздальского района просит включить сведения в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Директор ООО Строительная компания "Резонанс" на заседании комиссии Владимирского УФАС России пояснил следующее.

Общество не имело намерений уклоняться от исполнения договора N8 от 04.08.2023 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Срок выполнения договора до 10.12.2023, затем график выполнения работ был пересогласован с заказчиком до 01.06.2024. Договор не исполнен в полном объеме вследствие противодействия жителей села Баскаки и отсутствия конкретного места установки в селе Павловское, ул. Суздальская, д. 11а.

На основании изложенного директор ООО Строительная компания "Резонанс" просит отказать в удовлетворении требований заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

04.08.2023 между администрацией Суздальского района Владимирской области и ООО Строительная компания "Резонанс" был заключен договор N8 на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПин 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях муниципального образования Боголюбовское, муниципального образования Новоалександровское, муниципального образования Павловское и муниципального образования Селецкое Суздальского района.

Согласно пункту 1.4 контракта подрядчик обязуется приступить к выполнению работ с даты заключения контракта и закончить работы 10.12.2023.

В соответствии с приложением N1 к контракту ООО СК "Резонанс" обязано установить на территориях муниципальных образований Боголюбовское, Новоалександровское, Павловское и Селецкое Суздальского района новые контейнерные площадки.

Заказчик указывает, что по состоянию на 29.05.2024 объем работ, установленный договором, не выполнен.

В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Администрацией Суздальского района 29.05.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора N8 от 04.08.2023. Данное решение вручено 03.06.2024 лично директору ООО СК "Резонанс". Таким образом, дата надлежащего уведомления ООО СК "Резонанс" о принятом решении 03.06.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.06.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения договора N8 от 04.08.2023 вступило в силу, договор расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в реестр недобросовестных поставщиков победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание пояснения сторон, учитывая действия ООО Строительная компания "Резонанс", направленные на исполнение контракта (поставка материала и оборудования, необходимого для исполнения контракта, частичное исполнение контракта, готовность исполнить контракт в полном объеме), Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО Строительная компания "Резонанс" не усматривает факта недобросовестности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения администрации Суздальского района Владимирской области о включении информации в отношении ООО Строительная компания "Резонанс" (ИНН 3702112938, КПП 370201001, юридический адрес: 153021, г. Иваново, ул. Красных зорь, д. 45, кв. 82) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).