Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 24 июня 2024 г. N 086/06/31-965/2024

Резолютивная часть объявлена 19.06.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 24.06.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Молостов С.М.-Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Мацола А.А.- Старший специалист 1 разряда отдела Управления,

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от Победителя закупки - Ахматова А.М. по доверенности N1 от 30.11.2023,

рассмотрев жалобу ООО "Экодом" (ИНН: 7724499299; ОГРН: 1197746598422) от 17.06.2024 N5901/24, на действия Заказчика - Муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Куть-Ях", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Ремонт кровли и чердачного перекрытия (извещение N 0187300000724000006) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Экодом" (ИНН: 7724499299; ОГРН: 1197746598422) от 17.06.2024 N5901/24, на действия Заказчика - Муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Куть-Ях", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Ремонт кровли и чердачного перекрытия (извещение N 0187300000724000006).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заказчиком не установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Позицией 15 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по работам по текущему ремонту зданий, сооружений, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной). цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Позицией 10 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что в случае осуществления Закупки по работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, чтопозиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению N 0187300000724000006 объектом закупки является Ремонт кровли и чердачного перекрытия.

Начальная (максимальная) цена контракта закупки12 173 681,00 рублей.

Согласно извещению N 0387200018424000037 Заказчиком установлены следующие требования к участникам:

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2 Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера

Таким образом, Заказчиком в извещение не установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Однако согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее.

Раздел 1. Демонтажные работы
1	Демонтаж кровельного покрытия: из профилированного листа при высоте здания до 25 м	100 м2	12,96	ФЕР09-04-002-01
2	Демонтаж утепления покрытий плитами: из минеральной ваты или перлита на битумной мастике в один слой	100 м2	12,8	ФЕР12-01-013-03
3	Демонтаж утепления покрытий плитами: на каждый последующий слой добавлять к расценке 12-01-013-03	100 м2	12,8	ФЕР12-01-013-04
4	Демонтаж пароизоляции: прокладочной в один слой	100 м2	12,8	ФЕР12-01-015-03
14	Разборка парапетных решеток	100 м	0,1	ФЕРр58-4-1
5	Демонтаж мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали	100 м2	0,48	ФЕР12-01-010-01
60	Демонтаж дефлекторов диаметром патрубка: 500 мм	шт	10	ФЕР20-02-012-03
Раздел 2. Устройство кровли
33	Установка балок пролетом: 12 м	шт	18	ФЕР10-01-001-05
37	Бруски обрезные хвойных пород, длина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, толщина 150 мм и более, I сорт	м3	4,05	ФССЦ-11.1.03.01-0069
36	Установка балок пролетом: 18 м одинарных объемом до 5 м3	шт	18	ФЕР10-01-001-08
16	Бруски обрезные хвойных пород, длина 2-3,75 м, ширина 75-150 мм, толщина 150 мм и более, I сорт	м3	10,23	ФССЦ-11.1.03.01-0069
31	Установка стропил	м3	14	ФЕР10-01-002-01
35	Устройство обрешетки с прозорами из досок и брусков под кровлю: из листовой стали	100 м2	14,44	ФЕРр58-12-2
32	Укладка ходовых досок	100 м	0,6	ФЕР10-01-023-01
34	Устройство слуховых окон	шт	4	ФЕР10-01-003-01
39	Комплект скобяных изделий для оконных блоков общественных зданий при заполнении отдельными элементами одностворных с фрамугой (независимо от высоты)	компл	4	ФССЦ-01.7.04.08-0013
38	Створки оконные деревянные для общественных зданий площадь 0,5-0,6 м2	м2	2,4	ФССЦ-11.2.07.11-0011
10	Покрытие поверхности изоляции трубопроводов фольгой алюминиевой дублированной (утепление металлических балок фольгоизолом)	100 м2	3,21	ФЕР26-01-050-01
12	Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный типа Фольгоизол, наплавляемый битумно-полимерный, на стеклооснове	м2	369,15	ФССЦ-12.2.03.13-0005
6	Сверление установками алмазного бурения в железобетонных конструкциях вертикальных отверстий глубиной 200 мм диаметром: 20 мм	100 отверстий	7	ФЕР46-03-001-01
11	Сверло кольцевое алмазное, диаметр 5 мм	шт	20	ФССЦ-01.7.17.09-0061
7	Установка балок пролетом: 9 м объемом до 0,5 м3	шт	72	ФЕР10-01-001-03
8	Бруски обрезные, хвойных пород, длина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, толщина 40-75 мм, сорт I	м3	7	ФССЦ-11.1.03.01-0077
9	Шурупы самосверлящие для втулок 4,8х80 мм	100 шт	7	ФССЦ-01.7.15.14-0213
13	Утепление покрытий плитами: из минеральной ваты или перлита на битумной мастике в один слой	100 м2	14,44	ФЕР12-01-013-03
30	Плиты минераловатные "Тех Баттс 75" ROCKWOOL	м3	223,098	ФССЦ-12.2.05.10-0008
15	Утепление покрытий плитами: на каждый последующий слой добавлять к расценке 12-01-013-03	100 м2	14,44	ФЕР12-01-013-04
29	Плиты минераловатные "Тех Баттс 75" ROCKWOOL	м3	223,098	ФССЦ-12.2.05.10-0008
17	Устройство пароизоляции: прокладочной в один слой	100 м2	14,44	ФЕР12-01-015-03
18	ИЗОСПАН: DM	10 м2	15,884	ФССЦ-12.1.02.11-0004
19	Устройство гидроизоляции с подготовкой поверхности в 2 слоя из рулонных полимерных материалов: на битумной мастике	100 м2	0,5	ФЕР12-01-037-01
20	Унифлекс: Экстра ТПП	м2	53,815	ФССЦ-12.1.02.04-0145
21	Унифлекс: Экстра ТКП	м2	51,08	ФССЦ-12.1.02.04-0144
22	Монтаж кровельного покрытия: из профилированного листа при высоте здания до 25 м	100 м2	14,44	ФЕР09-04-002-01
23	Лист профилированный с полимерным покрытием НС-35х1000- А,В толщиной 0,7 мм	м2	1703,92	ФССЦ-08.3.09.04-0001
24	Шурупы-саморезы кровельные окрашенные 4,8х29 мм	100 шт	86,64	ФССЦ-01.7.15.14-0071
25	Конек для кровли из оцинкованной стали, ширина ската 200х200 мм, длина 2000 мм	шт	20	ФССЦ-12.1.01.05-0029
40	Монтаж ограждающих конструкций стен: из профилированного листа при высоте здания до 30 м (обшивка фронтонов)	100 м2	0,9	ФЕР09-04-006-02
41	Профилированный настил оцинкованный с лакокрасочным покрытием С-9/С15-B/V RAL, толщиной 0,5 мм	м2	106,2	ФССЦ-08.3.09.02-0041
42	Шурупы для крепления профилированного листа между собой: E-VS BOHR RS 14 4,8х20 мм	100 шт	5,4	ФССЦ-01.7.15.14-0111
43	Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля	100 м	1,64	ФЕР09-03-050-01
45	Уголок из оцинкованной стали с покрытием: Пурал наружный размером 50х50 мм	м	82	ФССЦ-08.1.02.03-0111
44	Уголок из оцинкованной стали с покрытием: Пурал внутренний размером 50х50 мм	м	82	ФССЦ-08.1.02.03-0108
46	Устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали (подшивка карниза)	100 м2	0,83	ФЕР12-01-010-01
47	Профилированный настил оцинкованный с лакокрасочным покрытием С-9/С15-B/V RAL, толщиной 0,5 мм	м2	97,94	ФССЦ-08.3.09.02-0041
26	Шурупы для крепления профилированного листа между собой: E-VS BOHR RS 14 4,8х20 мм	100 шт	4,98	ФССЦ-01.7.15.14-0111
Раздел 3. Вентшахты
49	Изоляция изделиями из волокнистых и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен	100 м2	0,4442	ФЕР26-01-036-01
51	Дюбели распорные с металлическим стержнем, размер 10х150 мм	10 шт	2,64	ФССЦ-01.7.15.07-0132
50	Плиты пенополистирольные М25	м3	2,25	ФССЦ-12.2.05.06-0021
52	Покрытие поверхности изоляции трубопроводов фольгой алюминиевой дублированной (утепление вент шахт)	100 м2	0,6	ФЕР26-01-050-01
53	Материал рулонный кровельный и гидроизоляционный типа Фольгоизол, наплавляемый битумно-полимерный, на стеклооснове	м2	69	ФССЦ-12.2.03.13-0005
48	Устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали( обшивка вентшахт)	100 м2	0,48	ФЕР12-01-010-01
54	Профилированный настил оцинкованный с лакокрасочным покрытием С-9/С15-B/V RAL, толщиной 0,5 мм	м2	56,64	ФССЦ-08.3.09.02-0041
55	Шурупы для крепления профилированного листа между собой: E-VS BOHR RS 14 4,8х20 мм	100 шт	2,88	ФССЦ-01.7.15.14-0111
27	Устройство примыканий из ПВХ мембран к стенам и парапетам: высотой до 450 мм с одним фартуком	100 м	0,26	ФЕР12-01-029-01
28	Геополотно полиэфирное, марка "STABBUDTEX 80/80"	м2	24,8352	ФССЦ-01.7.12.05-0001
58	Устройство колпаков над шахтами в два канала	шт	4	ФЕР12-01-011-01
59	Установка дефлекторов диаметром патрубка: 500 мм (б/у)	шт	10	ФЕР20-02-012-03
56	Монтаж стальных плинтусов из гнутого профиля	100 м	0,4	ФЕР09-03-050-01
57	Уголок из оцинкованной стали с покрытием: Пурал наружный размером 50х50 мм	м	40	ФССЦ-08.1.02.03-0111

Таким образом, работы предусмотренные техническим заданием, предполагают установление дополнительных требований в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком допущено нарушение положений частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, так как допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Жалоба ООО "Экодом" (ИНН: 7724499299; ОГРН: 1197746598422) от 17.06.2024 N5901/24, рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Экодом" (ИНН: 7724499299; ОГРН: 1197746598422) от 17.06.2024 N5901/24, на действия Заказчика - Муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Куть-Ях", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Ремонт кровли и чердачного перекрытия (извещение N 0187300000724000006) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципальное учреждение "Администрация сельского поселения Куть-Ях" нарушение положений частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: С.М. Молостов

А.А. Мацола

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия