Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 июня 2024 г. N 066/06/106-2051/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30, при участии представителей:

- заказчика в лице МБУ "Арамильская служба заказчика",

- уполномоченного органа в лице МКУ "Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа

- в отсутствие представителей заявителя в лице ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства УР", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства УР" (вх. N 12502-ЭП/24 от 14.06.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице МБУ "Арамильская служба заказчика" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по строительству системы водоснабжения г. Арамиль от Бобровского участка Исетского месторождения подземных вод (извещение N 0862300024424000021) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства УР" (вх. N 12502-ЭП/24 от 14.06.2024 г.) о нарушении заказчиком в лице МБУ "Арамильская служба заказчика" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по строительству системы водоснабжения г. Арамиль от Бобровского участка Исетского месторождения подземных вод (извещение N 0862300024424000021) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком нарушены положения действующего законодательства при подготовке извещения о проведении закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.05.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение N 0862300024424000021 о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации по строительству системы водоснабжения г. Арамиль от Бобровского участка Исетского месторождения подземных вод.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 18 500 000,00 рублей.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 1 ст. 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии, в том числе:

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - порядок, утвержденный постановлением Правительства N 2604).

Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 16 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. 17 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В соответствии с п. 19 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Согласно п. 23 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604 если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Заказчиком в разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения предусмотрен порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", а именно:

N	Критерий оценки	Значимость критерия оценки, процентов	Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов	Формула оценки или шкала оценки
2.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки	40	качественные характеристики объекта закупки	100	характеристика N 1 (Информационная модель Объекта закупки)	100	100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов

NN N	Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой	Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки
1.1	Показатель оценки "качественные характеристики объекта закупки"
1.1.1	Детализирующий показатели оценки: характеристика N 1 (Информационная модель Объекта закупки)	Под Информационной моделью Объекта закупки для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате информационной модели и текстовых документов в соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Задании на выполнение работ. При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. Пояснительная записка в составе: - описание концепции; - основные проектные решения с привязкой к технико-экономическим показателям проекта; - оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты; - предварительный расчет нагрузок на инженерные сети исходя из сопоставимых объектов аналогов. 2. Графические материалы в составе: - фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий с привязкой к местности; - ситуационный план; - планы, разрезы, за исключением повторяющихся; - технологические схемы; 3. 3D - визуализация

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что участнику закупки предлагается предоставить видение проектной организации реализации объекта, вписывания в окружающую обстановку, с учетом регламентов застройки, этажности, расположения существующих и действующих зданий, в том числе при проектировании на территории существующего объекта, в достаточно стеснённых условиях. При формировании концептуального решения, изложенного в качественных характеристиках объекта закупки (в виде пояснительной записки и графических материалов) участник конкурса учитывает требования, которые изложены в конкурсной документации, в том числе в задании на разработку проектной документации. При этом достаточно общего (концептуального) описания основных проектных решений с привязкой к технико-экономическим показателям проекта. Всю необходимую информацию участник конкурса может получить из открытых источников: кадастровые границы участков, генеральный план города Арамиль, численность населения городского округа и прочее.

Техническим заданием предусмотрено выполнение проекта по строительству линейных сетей водоснабжения ориентировочной протяжённостью 9,0 километров (величина уточняется при проектировании) с устройством водопроводной насосной станции II-ого подъёма и обустройством скважин водозабора. Проектирование объекта предусмотрено в достаточно сложной местности: наличие лесного массива, перенесения с автомобильными дорогами и железнодорожным полотном. Таким образом, лучшие условия исполнения контракта для заказчика может предложить участник закупки, имеющий опыт и наработки выполнения аналогичных работ представление об участке проектирования, прилегающих участках, о климате и природных условиях эксплуатации объекта. С целью определения подрядчика, обладающего необходимым опытом и компетенцией заказчиком, был применён нестоимостной критерий оценки "характеристики объекта закупки".

При этом, ни цветовое решение, ни архитектурно-художественное обоснование, ни проектные решения от участника не требуются.

Заказчик не требует предоставления в составе заявки готовых проектных решений, разделов проектной документации согласно постановлению Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 "О составе разделов проектной документации и требовании к их содержанию".

Приведенное в документации описание показателя оценки "качественные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" является достаточно подробным и детализированным, что позволяет участникам закупки в полном объеме подготовить свои предложения по данному показателю.

Шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, поименованных в пункте 1.1.1 Раздела III участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию документацией не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть или представлено- 100, или не представлено- 0).

Таким образом, Комиссия не усматривает в данных действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие жилищно-коммунального хозяйства УР" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "Арамильская служба заказчика", уполномоченного органа в лице МКУ "Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МБУ "Арамильская служба заказчика", уполномоченному органу в лице МКУ "Центр бухгалтерского сопровождения органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Арамильского городского округа", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.