Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 28 июня 2024 г. N 026/06/106-1396/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В., Членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Поповой П.В., В присутствии представителей: от заявителя - в отсутствие представителя, от заказчика - Осипова А.К. посредством ВКС, 1

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Медснаб" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница" города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300054624000342 "Поставка медицинского оборудования". Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 28.06.2024 г. с вызовом сторон по делу. 28.06.2024 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N44-ФЗ внеплановую проверку закупки

установила

следующее: 20.06.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321300054624000342 "Поставка медицинского оборудования" (далее - Извещение). Одновременно с Извещением, в том числе опубликованы Приложение N1 - "Описание объекта закупки" и Приложение N3 - "Состав заявки и Инструкция". Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 484 706,68 рублей. На участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения и стала победителем закупки. ООО "Медснаб", посчитав требования, установленные Заказчиком в Извещении, ограничившими конкуренцию, 24.06.2024 г. подало жалобу в Управление.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий 2024-9229 2 перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Так, в Описании объекта закупки Заказчиком установлено требование к закупаемому товару - наличие свидетельства о поверке. Вместе с тем, Свидетельство о поверке выдается только в отношении товаров, которые признаны средством измерения, в отношении которых Госстандартом России утвержден соответствующий тип.

Согласно ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N102), средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке.

В силу ст. 12 Закона N102 утверждение типа средств измерения производится в добровольном заявительном порядке при наличии соответствующего заключения. Принимая во внимание факт того, что целью закупки является приобретение медицинского изделия, а именно монитора пациента, который в обязательном порядке должен иметь Регистрационное удостоверение Росздравнадзора, но не все медицинские изделия имеют утвержденный тип средства измерений. Соответственно, такие медицинские изделия не включаются в реестр средств измерений, и в отношении них не проводится обязательная поверка.

Таким образом, Заказчиком ограничивается участие в торгах тех товаров, которые являются медицинскими изделиями, имеют соответствующее регистрационное удостоверение Росздравнадзора, могут применяться в медицинских учреждениях РФ, но не подвергаются обязательной поверке на основании вышеуказанной ч. 7 ст. 13 Закона N102.

В силу статьи 8 Закона N44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий 2024-9229 3 поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено ограничивающее конкуренцию требование к наличию свидетельства о поверке, чем нарушены положения ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А

:

1. Признать жалобу ООО "Медснаб" на действия заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница" города Пятигорска по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300054624000342 "Поставка медицинского оборудования" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Городская клиническая больница" города Пятигорска нарушившими требования ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Г.В. Золина Члены комиссии: Е.В. Вишневская П.В. Попова Исп.Попова П.В. тел.8-8652-35-28-07 2024-9229 4