Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 10 июля 2024 г. N 051/06/99-484/2024

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 04.07.2024 N 94/24 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе: Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Членов Комиссии Мурманского УФАС России: Прохоровой М.Е. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, Конох А.А. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей: Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" - Борисовой Е.И. (по доверенности), без участия АСО "Общественный контроль", должным образом уведомленной, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" (далее - Заказчик, ГОБУЗ "МОДРС") при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (говядина замороженная) (извещение 0149200002323006845).

Проверка начата 10 июля 2024 года, окончена 15 июля 2024 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель), согласно которой Заказчиком, ответственным лицом Заказчика либо членами комиссии заказчика допущен к участию участник, не предложивший в своей заявке информации о конкретных показателях товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, либо предоставленная участником информация о конкретных показателях товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки, не включена, что влечет за собой нарушение Закона о контрактной системе. По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России

установила

факт нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе ввиду следующего. Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 22.12.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области было размещено извещение (N 0149200002323006845) о проведении электронного аукциона. Наименование объекта закупки: поставка продуктов питания (говядина замороженная). Начальная (максимальная) цена контракта: 625 500,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Как установлено Комиссией Мурманского УФАС России, в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона N 0149200002323006845 установлены следующие характеристики товара: Тип объекта закупки Наименование Код позиции Характеристики товара, работы, услуги товара, работы, Наименование Значение Единица услуги характеристики характеристики измерения характеристики Говядина 10.11.31.110- Вид мяса по Отруб замороженная 00000003 способу разделки Вид мяса по Бескостное способу обработки Согласно подпункту 2.5. электронного документа являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", с 01.10.2023 характеристики предлагаемого участником закупки товара, наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) формируются с использованием электронной площадки (в соответствии с пунктом 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656).

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024 N 7605/24 победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 115658223 (ООО "ЖАДНОВ").

Победитель электронного аукциона (ООО "ЖАДНОВ") в составе структурированной заявки предложил к поставке товар со следующими характеристиками: 1 Говядина замороженная, 10.11.31.110-00000003, 10.11.31.110 Товарный знак в Товарный знак в заявке Количество Страна происхождения товара извещении участника 900,00 кг Российская Федерация Значение Наименование Значение характеристики Инструкция по заполнению характеристики в характеристики в заявке участника значений характеристики извещении Отруб Отруб Участник закупки указывает в Вид мяса по способу заявке конкретное значение разделки характеристики Бескостное Бескостное Участник закупки указывает в Вид мяса по способу заявке конкретное значение обработки характеристики ООО "ЖАДНОВ" в структурированной заявке на участие в аукционе предложило товар с характеристиками, полностью соответствующими извещению о проведении электронного аукциона N 0149200002323006845.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта. Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). 22.01.2024 ГОБУЗ "МОДРС" заключило контракт с ООО "ЖАДНОВ" в соответствии с итогами проведения электронного аукциона N 0149200002323006845 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2. Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту): Цена за единицу Стоимость, руб. Количество в измерения, руб. N Наименование Единицы Остаточный (включая НДС) единицах (включая НДС) п/п Товара измерения срок годности (если облагается измерения (если облагается НДС) НДС) 1 2 3 4 5 6 7 Говядина 899 677,62 609 180,38 не менее 4 1 замороженная кг месяцев 1 682,12 682,12 ИТОГО 609 862,50 Однако, в нарушение требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в данной Спецификации Приложения N1 к Контракту не содержатся сведения по показателям (характеристикам) товара, которые были указаны в заявке ООО "ЖАДНОВ".

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что неотъемлемой частью контракта является Приложение N 2 - Техническое задание, которое помимо характеристик товара, предложенных участником закупки, содержит и иные характеристики. *Страна Наименование происхождения товара *Показатель *Значения товара *Кол-во N (товарный знак *Ед. (характеристи показателя (в соответствии с (объем) п/п (при наличии), изм. ка) (характеристики) общероссийским товара его словесное товара товара классификатором обозначение) стран мира) 1 2 3 4 5 6 7 Вид мяса по Бескостное способу обработки Вид мяса по Отруб Россия способу Говядина 1 кг 900 разделки замороженная Наименование Тазобедренный отруба без голяшки бескостный Фасовка, кг не более 3 Упаковка потребительская * Сведения о поставляемом товаре, стране происхождения товара, его показателях (характеристиках), в том числе значения (характеристики показателя) товара, указываются на основании заявки на участие в электронном аукционе победителя либо иного его участника, с которым заключается контракт.

Таким образом, Заказчик в нарушение подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе внес в контракт характеристики товара не из предложения участника закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку по итогам электронного аукциона N 0149200002323006845 заключен Контракт, который на момент проведения внеплановой проверки исполнен, то Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский областной Дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (говядина замороженная) (ИКЗ 232519040432951900100100280011011244) нарушение подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель Комиссии Н.А. Калитина

Члены Комиссии: М.Е. Прохорова А.А. Конох Исп.Цветкова А.С. тел.68-50-55,вн.051-112

2024-3459