Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 26 июля 2024 г. N 062/06/99-458/2024

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе: <_>, заместителя руководителя управления, председателя Комиссии, членов Комиссии: <_>, главного государственного инспектора, <_>., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, рассмотрев обращение Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения "больница N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" от 16.07.2024 (вх. N3824-ЭП/24 от 16.07.2024) на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от 30 июня 2020 г. N 961 "Об установлении предельного размера (предельных размеров) начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которого заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимися осуществляется по согласованию с контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об утверждении Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

установила:

Федеральным казенным лечебно-профилактическим учреждением "больница N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области, Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на расходные материалы и оборудование для обустройства системы охраны (хомут, изолента, доводчик, электромеханический замок, контроллер ключей, щит с монтажной панелью, монитор видеодомофона, преобразователь интерфейсов) (извещение N0359100007124000004 от 25.06.2024) (далее - электронный аукцион).

25.06.2024 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 79 748 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2024 NИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ электронный аукцион признается несостоявшимся.

Согласно части 8 статьи 52 Закона о ФКС в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о ФКС заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 93 Закона о ФКС установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 настоящего Федерального закона осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в единой информационной системе (если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Федеральным законом);

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 99 Закона о ФКС контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, по основанию: получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Комиссия Рязанского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Согласно пп. "а" п. 8 Постановления N 961 в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1. статьи 52 Закона о ФКС, а также пунктом 1 (в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 статьи 52 Закона о ФКС), заказчик направляет в соответствии с Правилами обращение в отношении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующего требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (если Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки) в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о ФКС.

Согласно пп. "б" п. 8 Постановления N 961 заказчик прилагает к обращению, предусмотренному подпунктом "а" данного пункта, информацию и документы, предусмотренные подпунктами "е" и "ж" пункта 7 Правил.

В соответствии с пп. "е" п. 7 Постановления N 961 к обращению прилагаются информация и документы или их копии, предусмотренные в извещении об осуществлении закупки (если Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки) для представления в заявке на участие в закупке (за исключением документов, подтверждающих предоставление обеспечения заявки на участие в закупке). Указанные информация и документы прилагаются в случае, предусмотренном пунктом 8 Правил.

Как установлено из пп. "ж" п. 13 Постановления N 961 контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в разделе 4 приложения к Правилам, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 Правил, требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки).

ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области к обращению не приложена информация и документы, предусмотренные пп. "е" п. 7 Постановления N 961.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки установлены следующие наименования: ОКПД2 26.30.50.119 "Приборы и аппаратура для систем охранной сигнализации прочие, не включенные в другие группировки".

Вместе с тем в описании объекта закупки установлены следующие наименования и коды ОКПД2:

1) Хомут ОКПД2: 27.33.14;

2) Изолента ОКПД2: 22.29.21.000;

3) Доводчик ОКПД2: 25.72.14;

4) Электромеханический замок с кнопкой и ключом AT-EL101B или эквивалент ОКПД2: 26.30.50;

5) Электромеханический замок Полис-12 или эквивалент ОКПД2: 26.30.50;

6) Контроллер ключей КТМ602М или эквивалент ОКПД2:26.30.50.110;

7) Щит с монтажной панелью ОКПД2: 27.12.31;

8) Монитор видеодомофона AltCamVDP431(W) или эквивалент ОКПД2: 26.30.23.143;

9) Преобразователь интерфейсов RS-485/RS-232 в Ethernet "C2000-Ethernet" или эквивалент ОКПД2: 26.30.50.

Изучив документы и сведения, размещенные в единой информационной системе, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки и в техническом задании допущены разночтения в части установления кодов ОКПД2 товаров и характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. В соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о ФКС в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

При этом в пункте 4 Постановления N 617 особо отмечено, что ограничения, установленные настоящим постановлением, распространяются на товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Комиссией установлено, что положениями извещения о проведении электронного аукциона N0359100007124000004 от 25.06.2024 установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 617.

Согласно описанию объекта закупки данного электронного аукциона к поставке требуется:

1) Хомут ОКПД2: 27.33.14;

1) Хомут ОКПД2: 27.33.14;

2) Изолента ОКПД2: 22.29.21.000;

3) Доводчик ОКПД2: 25.72.14;

4) Электромеханический замок с кнопкой и ключом AT-EL101B или эквивалент ОКПД2: 26.30.50;

5) Электромеханический замок Полис-12 или эквивалент ОКПД2: 26.30.50;

6) Контроллер ключей КТМ602М или эквивалент ОКПД2:26.30.50.110;

7) Щит с монтажной панелью ОКПД2: 27.12.31;

8) Монитор видеодомофона AltCamVDP431(W) или эквивалент ОКПД2: 26.30.23.143;

9) Преобразователь интерфейсов RS-485/RS-232 в Ethernet "C2000-Ethernet" или эквивалент ОКПД2: 26.30.50.

Комиссией установлено, что такие позиции, как: 2) Изолента ОКПД2: 22.29.21.000, 7) Щит с монтажной панелью ОКПД2: 27.12.31 включены в перечень Постановления N617.

При этом, такие позиции, как 1) Хомут ОКПД2: 27.33.14; 3) Доводчик ОКПД2: 25.72.14; 4) Электромеханический замок с кнопкой и ключом AT-EL101B или эквивалент ОКПД2: 26.30.50; 5) Электромеханический замок Полис-12 или эквивалент ОКПД2: 26.30.50; 6) Контроллер ключей КТМ602М или эквивалент ОКПД2:26.30.50.110; 8) Монитор видеодомофона AltCamVDP431(W) или эквивалент ОКПД2: 26.30.23.143; 9) Преобразователь интерфейсов RS-485/RS-232 в Ethernet "C2000-Ethernet" или эквивалент ОКПД2: 26.30.50 отсутствуют в перечене, установленном Постановлением N617.

Пунктом 5 Постановления N617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Таким образом, действия Заказчика, объединенного в один лот товара, включенные и не включенные в перечень товаров, предусмотренный Постановлением N617, нарушают пункт 1 части 2? статьи 42 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено п. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно пп. ж) п. 13 Правил Контрольный орган в сфере закупок принимает решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае выявления таким органом при проведении внеплановой проверки несоответствия заявки на участие в закупке, поданной единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информация о котором указана в разделе 4 приложения к настоящим Правилам, либо информации, предусмотренной подпунктами "е" и "ж" пункта 7 настоящих Правил, требованиям извещения об осуществлении закупки (если Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки) и документации о закупке (если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а также приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (если Федеральным законом предусмотрено приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о ФКС, п. 13 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N961, Комиссия Рязанского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Отказать Федеральному казенному лечебно-профилактического учреждению "больница N2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области в согласовании контракта на расходные материалы и оборудование для обустройства системы охраны (хомут, изолента, доводчик, электромеханический замок, контроллер ключей, щит с монтажной панелью, монитор видеодомофона, преобразователь интерфейсов) (извещение N0359100007124000004 от 25.06.2024) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ООО "Артоль" (ИНН 6234113064).

2. Передать материалы по делу уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>