Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23 июля 2024 г. N РНП-23-528/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные администрацией Краснодарского края, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Хижняк А.С. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка принтеров" (извещение: N 0818500000824003401),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Хижняк А.С. (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка принтеров" (извещение: N 0818500000824003401).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 NИЭА1 ИП Хижняк А.С. признан победителем закупки.

03.06.2024 между администрацией Краснодарского края и ИП Хижняк А.С. заключен контракт на сумму 17 490 300,00 рублей.

02.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: ИП Хижняк Алексей Сергеевич;

- адрес: 358000, Россия, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. В.И. Ленина, д.247, кв.44;

- ИНН: 910222958300.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Администрацией Краснодарского края проводился электронный аукцион: "Поставка принтеров" (извещение: N 0818500000824003401).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 NИЭА1 ИП Хижняк А.С. признан победителем закупки.

03.06.2024 между администрацией Краснодарского края и ИП Хижняк А.С. заключен контракт на сумму 17 490 300,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить принтеры (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 35 (далее - место доставки), не позднее 14 рабочих дней с даты заключения Контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Хижняк А.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

В установленный контрактом срок поставка товара Поставщиком не осуществлена.

Письмом от 21 июня 2024 г. N 21/0624-01 Поставщик уведомил Заказчика о большом объеме заказов и нагрузке на производство, а также сложностях в международной логистике у Pantum International Limited и об увеличении сроков поставки товара, выражая готовность осуществить поставку "не позднее 20 июля 2024 г.".

Заказчиком направлена претензия в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) от 25 июня 2024 г. N 26-03-1792/24 "О неисполнении условий контракта" в которой указывалось, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанные причины не являются основанием для увеличения сроков поставки товара свыше сроков, установленных контрактом, и что указанный Поставщиком срок является неприемлемым для Заказчика.

Поставщику предоставлен дополнительный срок поставки товара не позднее 27 июня 2024 г.

В установленный письмом срок поставка товара Поставщиком не осуществлена.

Поставщиком направлено письмо от 27 июня 2024 г. N 27/0624-01 с повторным предложением осуществить поставку не позднее 20 июля 2024 г., либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

По состоянию на 01 июля 2024 г. поставка товара не осуществлена.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.2 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.07.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Поставщик письмом от 09 июля 2024 г. б/н в соответствии с пунктом 3.2 контракта уведомил Заказчика о времени и дате поставки товара в место поставки, обозначив, что поставка товара состоится 12 июля 2024 г. с 15 часов 30 минут.

В указанное время поставка товара не осуществлена.

В устной форме Поставщиком перенесено время поставки на 16 часов 40 минут.

Заказчиком для осуществления приемки товара в месте поставки в обозначенное время было обеспечено присутствие приемочной комиссии, представителей получателя товара - главного управления МВД России по Краснодарскому краю, а также подготовлены пропуска для представителей Поставщика.

По состоянию на 17 часов 10 минут товар в место доставки не поставлен. При этом со слов представителя Поставщика прозвучало устное обещание осуществить передачу товара с 20 часов 00 минут.

Письмо от 12 июля 2024 г. N 12/0724-01 с информацией о переносе времени поставки на 20 часов 00 минут поступило на электронную почту Заказчика после 17 часов 12 июля 2024 г. (после окончания рабочего дня).

Согласно пояснениям ИП Хижняк А.С., 30.04.2024 Участник закупки разместил заказ на закупку устройств Pantum BP5200DN, что подтверждается заявкой исх. N30/0424-01.

Заявка ИП Хижняк А.С. была принята, что подтверждается письмом исх. N331 от 08.05.2024 Pantum Inernational Limited.

Согласно письма от 08.05.2024 указано, что принтеры Pantum BP5200DN будут доставлены в г. Москва 18-19 июня 2024.

ИП Хижняк А.С. пояснил, что соответствие сроков ожидаемой поставки закупаемого товара и соответствие его характеристикам, указанным в аукционной документации, послужили основанием для принятия участия в электронном аукционе и заключению Государственного контракта N 0818500000824003401 на поставку принтеров.

Согласно п. 3.1 контракта срок поставки товара 14 рабочих дней с момента его заключения, т.е. не позднее 24.06.2024.

21.06.2024 Поставщик письмом исх. N21/0624-01 уведомил Заказчика о том, что у производителя товара (Pantum Inernational Limited) возникли затруднения, которые приводят к увеличению сроков поставки товара (устройств Pantum BP5200DN) в адрес Поставщика, что подтверждается письмом производителя от 19.06.2024, в связи с чем Поставщик просил Заказчика увеличить сроки поставки товара в срок не позднее 20 июля 2024.

В ответ Заказчик письмом исх.N26-03-1792/24 от 25.06.2024 сообщил, что заявленные сроки поставки товара являются неприемлемыми, в связи с чем указал, что в случае не поставки Товара в срок до 27.06.2024, будет принято решение об одностороннем отказе.

В ответ на письмо Заказчика исх.N26-03-1792/24 от 25.06.2024 Поставщик в письме исх.N27/0624-01 от 27.06.2024 указал о невозможности поставить товар в заявленные Заказчиком сроки (не позднее 27.06.2024), по обстоятельствам, ранее указанным в письме Поставщика исх. N21/0624-01 от 21.06.2024.

02.07.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.07.2024 Поставщик письмом уведомил Заказчика о том, что поставка товара будет производиться 12.07.2024 с 15:30.

11.07.2024 Заказчик электронным письмом уведомил Поставщика о месте доставки, по которому возможно осуществить прием товара, предварительно предоставив информацию о транспорте и лицах, выполняющих сопутствующие услуги.

11.07.2024 Поставщик направил электронное письмо Заказчику, в котором предоставил информацию о транспорте и лицах, которые будут осуществлять погрузо-разгрузочные работы.

12.07.2024 Поставщик обеспечил готовность осуществления погрузо-разгрузочных работ, что подтверждается произведенной оплатой за услуги перевозки.

ИП Хижняк А.С. пояснил, что автотранспорт и персонал готовый к выполнению погрузо-разгрузочных работ, находились у таможенного пункта с 10:00 час. В подтверждение довода Поставщик представил в материалы дела комиссионный акт Поставщика от 12.07.2024.

12.07.2024 по не зависящим от воли Поставщика причинам, подлежащий поставке товар был выпущен таможенным органом из таможенного пункта в 19:06:37, что подтверждается информацией декларации на товары, указанной на первой странице в левом нижнем углу.

О сложившейся задержке в выпуске товара из таможенного пункта и доставке товара к месту поставки, Поставщик в тот же день (12.07.2024) направил письмо исх. N12/0724-01 от 12.07.2024 Заказчику на электронный адрес и просил обеспечить приемку товара 12.07.2024 с 20:00.

12.07.2024 Поставщик с 20:00 поставил товар в машинах мерседес бенц желтого цвета о163хе 123 и мерседес бенц белого цвета с943 вх93, что подтверждает готовность выполнения погрузо-разгрузочных работ по адресам указанным в Договоре поставки, а также по адресу, указанному Заказчиком в электронном письме от 11.07.2024, указанное подтверждается (актами Поставщика от 12.07.2024).

Из указанного следует, что товар фактически поставлен Поставщиком в адрес Заказчика в установленный день (12.07.2024), однако не был принят Заказчиком по причине просрочки выпуска товара с таможенного органа с опозданием около 3 (трех) часов.

15.07.2024 Поставщик, выражая готовность к отгрузке товара и исполнению обязательств по Договору поставки, обеспечил поставку товара в машинах мерседес бенц желтого цвета о163хе 123 и мерседес бенц белого цвета с943 вх93, по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 35, указанное подтверждается произведенной фотофиксацией.

15.07.2024 о прибытии машин и готовности Поставщика осуществить погрузо-разгрузочные работы, уполномоченный представитель ИП Хижняк А.С. - Балашов С.С. посредством телефонной связи информировал должностных лиц Заказчика.

Вместе с тем, уполномоченный представитель Поставщика - Балашов С.С. в ходе телефонного разговора с должностными лицами просил:

- отменить решение Заказчика от 02.07.2024 исх. N26-03-1868/24 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03 июля 2024 N 0818500000824003401/40 и принять от Поставщика товар по Государственному контракту N 0818500000824003401/40 от 03.06.2024.

- Также указал о предложении Поставщика уменьшить цену Государственного контракта N 0818500000824003401/40 от 03.06.2024 на 10% от его текущего значения, без изменения предусмотренных Договором поставки количества и качества поставляемого товара.

- И указывал о готовности Поставщика доставить товар по адресам указанным Заказчиком, в том числе по адресам получателя - Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, за счет Поставщика.

Однако Заказчиком, в возможности приемки товара представителю Поставщика было отказано, по причине вступления в силу решения от 02.07.2024 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракт.

Вышеназванные предложения Поставщика также изложены в письменном виде, оформлены письмом, которое 15.07.2024 было сдано нарочно в канцелярию Заказчика.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ИП Хижняк А.С. умышленных и намеренных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные администрацией Краснодарского края в отношении ИП Хижняк А.С. (358000, Россия, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. В.И. Ленина, д.247, кв.44; ИНН: 910222958300), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.