Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 31 июля 2024 г. N 039/10/104-634/2024

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: И.С. Болтенко - заместитель руководителя Калининградского УФАС России; члены Комиссии: О.И. Аркадьева - специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, в отсутствие представителя заказчика - ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N1", в отсутствие представителя поставщика - ИП Калинина Д.В., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 5589/24 от 22.07.2024), поступившее от ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N1" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП Калинина Д.В. (ИИН 391704173409, 238310, Калининградская область, п. Васильково, ул. Шатурская, д. 35Д, кв. 88), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по покосу травы на прилегающих территориях ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N 1" (извещение N 0335200014024000079) (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Запроса котировок - 22.05.2024.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 179 643 рублей.

3) По результатам подведения итогов Запроса котировок (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2024 NИЗК1) победителем признан - ИП Калинин Д.В.

4) 04.06.2024 (реестровый номер N 23906042968 24 000113) между Заказчиком и Поставщиком заключен Контракт (извещение N 0335200014024000079) на оказание услуг по покосу травы на прилегающих территориях ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N 1" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 117 000 рублей.

6) 07.06.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 22.07.2024 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Калинина Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. В письменных пояснениях, представленных Комиссии, Заказчик сообщил, что в соответствии с условиями Контракта (пункты 2.4, 2.4.1) услуги по Контракту должны были оказываться поэтапно с 04.06.2024 по 31.08.2024 г., при этом в качестве этапа Стороны

определили

календарный месяц:

- Этап N 1 - с даты заключения Контракта по 30.06.2024;

- Этап N2-01.07-31.07.2024;

- Этап N 3 - 01.08 - 31.08.2024.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что Исполнитель с момента заключения Контракта к выполнению своих обязательств по Контракту не приступил. Принимая во внимание, что Исполнитель к исполнению Контракта не приступил, в соответствии с пунктом 5.1.3 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, ИП Калининым Д.В. устранены не были.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. Участник не представил Комиссии письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о его добросовестном поведении. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение ИП Калинина Д.В., которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки. Изучив представленную Заказчиком документацию и информацию по Контракту (от 04.06.2024 реестровый номер N 23906042968 24 000113) размещенную в ЕИС Комиссия установила, что Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя письма с требованиями приступить к исполнению Контракта (04.06.2024, 13.06.2024 исхN1797, 24.06.2024 исх. N1900).

Комиссия отмечает, что предмет Контракта: "Покос травы на прилегающих территориях ГБУЗ "Психиатрическая больница Калининградской области N 1", предусматривает сезонность исполнения работ и строго регламентирован по времени, на момент принятия решения Заказчиком о расторжении Контракта в одностороннем порядке (05.07.2024) Исполнитель к исполнению Контракта не приступил.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке. Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Калинин Д.В. был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением условий Контракта, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на оказание услуг, и принимал на себя все расходы, риски и трудности по Контракту без замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем. В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта. Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств. Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в сроки, установленные Контрактом, услуги не оказаны; Исполнителем в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены. Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Калинине Д.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Калинине Дмитрии Викторовиче (ИИН 391704173409, 238310, Калининградская область, п. Васильково, ул. Шатурская, д. 35Д, кв. 88, ЕРУЗ 22001433), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дата Дата Общая события I раздел регистра II раздел III раздел Итоговая ции просрочк Регламент Фактиче Итого контроль Регламен Фактиче Итог Регламент Фактическ Итого а в днях ированная ская дата просро ным тированн ская дата о ированный ая дата просро (I+II+III) дата направле чка в органом ая дата приняти прос срок изготовлен чка в направлен ния днях обращен приняти я рочк изготовлен ия днях ия заказчик по I ия я решения а в ия решения и по III заказчиком ом раздел решения днях решения и размещени раздел сведений в сведений у по размещени я сведений у контрольн II я сведений в ЕИС ый орган разд в ЕИС елу 18.07.2024 22.07.2024 22.07.2024 22.07.2024 29.07.2024 26.07.2024 31.07.2024 31.07.2024 Председатель комиссии И.С. Болтенко Члены комиссии: О.И. Аркадьева Ю.А. Зацепина Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

2024-4037