Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 5 августа 2024 г. N 048/10/99-714/2024

На основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России в составе: председатель: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Т.С. Рябкова - зам.начальника отдела контроля закупок и торгов, В.С. Долгов - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, в присутствии представителей областного бюджетного учреждения культуры "Театр танца "Казаки России": Зиминой С.В. (по доверенности), Поляковой О.А. (по доверенности), проведена внеплановая проверка в отношении областного бюджетного учреждения культуры "Театр танца "Казаки России" (далее- заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронных аукционов с реестровыми номерами: 0346500000123000013, 0346500000123000015, 0346500000123000016, по обращению гражданина Кротова К.К. Гражданину Кротову К.К. направлено уведомление о месте и времени проведения проверки.

Проверка начата 29.07.2024, окончена 05.08.2024.

Место проведения проверки:

г. Липецк, пл. Плеханова, д.1.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. В адрес Липецкого УФАС России 19.07.2024 из ФАС России поступило обращение гражданина Кротова К.К., содержащее информацию о признаках нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе при проведении электронных аукционов с реестровыми номерами: 0346500000123000013, 0346500000123000015, 0346500000123000016.

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

1. 25.10.2023 областным бюджетным учреждением культуры "Театр танца "Казаки России" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение светового оборудования, генератор дыма (реестровый номер: 0346500000123000013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 497 700,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.11.2023 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 02.11.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.11.2023.

Объект закупки - приобретение светового оборудования, генератор дыма.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки.

В силу п.31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно. Как установлено, единственный участник закупки- ООО "Нон-СтоП", подавая заявку через оператора электронной площадки, указал в ней характеристики товара, соответствующие описанию объекта закупки.

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.11.2023 NИЭА1, заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей. При этом, в силу пп. "д" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную пп. "г" п. 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная пп. "а", "б", "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта. Как установлено, заказчик разместил в ЕИС проект контракта - 02.11.2023.

При этом, также установлено, что между единственным участником рассматриваемой закупки и заказчиком 13.11.2023 заключен контракт, исполнение обязательств по которому на данный момент завершено. Вместе с тем, проанализировав размещенный заказчиком в ЕИС проект контракта, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что заказчиком при направлении проекта контракта, указаны характеристики товара, которые не соответствуют поданной заявке единственного участника.

Таким образом, заказчиком нарушены положения пп. "д" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе. Данную информацию также содержит контракт, заключенный сторонами по итогам проведения закупки.

2. 28.11.2023 областным бюджетным учреждением культуры "Театр танца "Казаки России" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение звукового оборудования (реестровый номер: 0346500000123000015).

Начальная (максимальная) цена контракта - 388 500,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.12.2023 13:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 07.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2023.

Объект закупки - приобретение звукового оборудования. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. 29.11.2024 в 17:25 час. и 04.12.2024 в 14:33 час. заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона. Однако, в указанных разъяснениях не содержатся предметы запросов участников закупки. Следовательно, заказчик допустил нарушение ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. 28.11.2023 областным бюджетным учреждением культуры "Театр танца "Казаки России" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение звукового оборудования (реестровый номер: 0346500000123000016).

Начальная (максимальная) цена контракта - 485 772,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.12.2023 13:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 07.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2023. Объект закупки - приобретение звукового оборудования. Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки. 29.11.2024 в 17:24 час. и 04.12.2024 в 14:32 час. заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения о проведении электронного аукциона. Однако, в указанных разъяснениях не содержатся предметы запросов участников закупки. Следовательно, заказчик допустил нарушение ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе. Установленные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь ст.99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях областного бюджетного учреждения культуры "Театр танца "Казаки России", при проведении электронных аукционов с реестровыми номерами: 0346500000123000013, 0346500000123000015, 0346500000123000016, установлены нарушения ч.5 ст.42, пп. "д" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе. 2.

Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, ввиду заключенных контрактов.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: Т.Н. Ролдугина

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова В.С. Долгов

2024-6863