Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 июля 2024 г. N 709/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия

рассмотрев жалобу ООО "ТрейдФуд" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - филиала ФГБУ "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Санаторий "Автомобилист" при проведении электронного аукциона: "Поставка продуктов (рыбная продукция) питания для нужд Санатория "Автомобилист" (извещение N 0318400006524000017) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует применение приказа Минфина России N126н от 04.06.2018 при заключении контракта.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - филиалом ФГБУ "Федеральный медицинский центр" Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Санаторий Автомобилист" проводился электронный аукцион: "Поставка продуктов (рыбная продукция) питания для нужд Санатория "Автомобилист" (извещение N 0318400006524000017).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 руб.

В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Приказом N 126н утвержден перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению электронного аукциона установлены ограничения:

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N832) утвержден перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению Заказчику требуется к поставке: Рыба лососевая мороженая КТРУ 10.20.13.11010.20.13.110-00000002 - ОКПД2. 10.20.13.110: Рыба лососевая мороженая; Кальмар мороженый КТРУ 10.20.32.110-10.20.32.110-00000001 - ОКПД2 10.20.32.110: Кальмар мороженый; Филе пресноводной рыбы мороженое КТРУ 10.20.14.110 - ОКПД2 2 10.20.14.110: Филе пресноводной рыбы мороженое; Филе тресковых рыб мороженое КТРУ- 10.20.14.12010.20.14.120-00000006 - ОКПД2 10.20.14.120: Филе тресковых рыб мороженое; Рыба лососевая мороженая КТРУ - 10.20.13.11010.20.13.110-00000002 - ОКПД2 10.20.13.110: Рыба лососевая мороженая; Рыба морская мороженая (кроме сельди) КТРУ - 10.20.13.122 - ОКПД2 10.20.13.122: Рыба морская мороженая (кроме сельди); Мясо "крабовое" (имитация) КТРУ - 10.20.34.11010.20.34.110-00000003 - ОКПД2 10.20.34.11: Блюда готовые из ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных; Рыба трескообразная мороженая КТРУ 10.20.13.12010.20.13.120-00000021 - ОКПД2 10.20.13.120: Рыба морская мороженая; Рыба морская мороженая (кроме сельди) КТРУ 10.20.13.122 - ОКПД2 10.20.13.122: Рыба морская мороженая; Филе тресковых рыб мороженое КТРУ - 10.20.14.12010.20.14.120-00000006 -ОКПД2-10.20.14.12010.20.14.120: Филе морской рыбы мороженое; Креветка мороженая КТРУ 10.20.31.11010.20.31.110-00000003 - ОКПД2 10.20.31.110: Ракообразные морские мороженые; Моллюски мороженые КТРУ - 10.20.32.110 - ОКПД2 10.20.32.110: Моллюски мороженые; Сельдь соленая-КТРУ - 10.20.23.12210.20.23.122-00000004 - ОКПД 2 10.20.23.122: Сельдь соленая или в рассоле.

Вышеуказанные коды ОКПД 2 входят в перечень, утвержденный Постановлением N832.

Согласно п.3 Постановления N 832 подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Подтверждением страны происхождения товаров, в соответствии с п 1.6. приказа Минфина России N126н, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о контрактной системе наименования страны происхождения товара.

В силу п.2), п.5) ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу N ИЭА1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.07.2024 г. победителем признан заявка ООО "ТрейдФуд" с идентификационным номером 41, в составе заявке предложены к поставке:

1. Креветка- Китайская Народная Республика;

2. По пункту моллюски мороженые (мидии, кальмар, осьминог) - Китайская Народная Республика;

3. Рыба лососевая мороженая (лосось) - Республика Чили;

4. Моллюски мороженые (мидии) - Китайская Народная Республика.

В заявке участника N 45 предложены к поставке товары Российской Федерации и указаны производители. Заказчик также обратился к участнику с запросом по заявке. В представленном письме участник гарантирует поставку товаров Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что Заявителем в составе заявки к поставке предложена продукция, происходящих из иностранного государств, не являющихся членами Евразийского союза, в связи с чем, Заказчиком применен приказ Минфина России N126н от 04.06.2018 при заключении контракта.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТрейдФуд" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318400006524000017).