Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 августа 2024 г. N 24/44/104/274

рассмотрев обращение, направленное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "СМУ "ЮГ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "СМУ "ЮГ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 12.08.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.08.2024.

Заказчиком 05.09.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию производственного участка для обеспечения работ по ликвидации последствий деятельности объекта по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области (номер извещения в ЕИС - 0173100009522000128) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 332 696 631 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "СМУ "ЮГ" заключен государственный контракт от 06.10.2022
N 22412.1634009.13.008, цена которого составила 332 696 631 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "СМУ "ЮГ" по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить работы "Выполнение работ по созданию производственного участка для обеспечения работ по ликвидации последствий деятельности объекта по уничтожению химического оружия в пос. Горный Саратовской области" (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно пункту 4.1 Контракта установлен срок выполнения Работ по 21.11.2023 года включительно.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "СМУ "ЮГ", Заказчиком 24.07.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.7 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8-11, 12.1, 12.2, 13-19, 20.1, 20.2, 21-23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.07.2024 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "СМУ "ЮГ" о принятом Заказчиком Решении является 24.07.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "СМУ "ЮГ" нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.08.2024.

Пунктом 6.2 Контракта установлено, что оформление документа о приемке выполненных работ осуществляется после предоставления ООО "СМУ "ЮГ" обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Законом о контрактной системе в порядке и в сроки, установленные разделом X Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 20.11.2023 ООО "СМУ "ЮГ" направило документы о приемке от 20.11.2024 N 1, при этом Заказчиком 15.12.2023 отказано в приемке, в связи с тем, что ООО "СМУ "ЮГ" не представлено обеспечение гарантийных обязательств в соответствии с пунктом 6.2 Контракта.

При этом ООО "СМУ "ЮГ" 08.05.2024 повторно направило документы о приемке от 15.08.2024 N 2, Заказчиком отказано в приемке, в связи с тем, что ООО "СМУ "ЮГ" выполнило дополнительные работы без согласования с Заказчиком. Таким образом, у Заказчика отсутствуют правовые основания для принятия работ, не установленных Контрактом. Вместе с тем Заказчиком установлен срок до 14.06.2024 для устранения замечаний, выполнение Работ по Контракту и представления документов о приемке.

Кроме того, ООО "СМУ "ЮГ" документы о приемке в срок до 14.06.2024 не представлены.

Вместе с тем Заказчиком на заседании Комиссии представлено экспертное заключение N 1-2/24 б/д, согласно которому ООО "СМУ "ЮГ" по Контракту выполнены Работы не должным образом, например по корпусу N 100 на отделочном покрытии внутренних элементах стен и перегородок зафиксированы: трещины, потеки, вздутия, отслоения, следы механических воздействий.

Также на сварочных соединениях трубопровода зафиксированы следующие дефекты: наплывы, следы коррозии в местах выполненных швов, брызги металла и отсутствие сварных швов.

Кроме того, ООО "СМУ "ЮГ" на объекте выполнил дополнительные виды работ, перечень и объем которых не был включен в Контракт.

Заказчиком по Контракту уплачены денежные средства в качестве аванса в размере 266 157 304,80 руб., при этом стоимость выполненных ООО "СМУ "ЮГ" и принятых Заказчиком работ по Контракту составляет 0 руб.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, ООО "СМУ "ЮГ" на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СМУ "ЮГ" не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "СМУ "ЮГ" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СМУ "ЮГ" (123308, Москва, Демьяна Бедного ул., д. 24, к. 1; ИНН: 7727437290; директор/участник юридического лица - Татаринова Светлана Александровна, ИНН: 434589053238) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "СМУ "ЮГ" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.