Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 августа 2024 г. N 061/06/48-2728/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.А. Кожемяко,

Члены Комиссии: А.А. Михарская, А.А. Вертий, рассмотрев дело N061/06/48-2728/2024 по жалобе Заявителя о нарушении конкурсной комиссией Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N0358300345324000036 "Выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Муниципальные жилые помещения в многоквартирных жилых домах в мкр. Суворовский, расположенных по адресу ул. Уланская 11 литер 23; ул. Уланская 13 литер 24; ул. Уланская 15 литер 25;бул. Измайловский 21 литер 9; бул. Измайловский 23 литер 10; ул. Драгунская 4 литер 12" (жилой дом по адресу: ул. Уланская 13 литер 24)"" (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при личном участии представителя Заказчика - Репенко Е.В. (доверенность от 22.02.2024), в присутствии представителя Заявителя - Ярахмедова М.Ш (доверенность от 09.08.2024),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС-2010" на действия МКУ "Управление капитального строительства города Ростова-на-Дону" при применении порядка оценки заявок на участие в конкурсе. Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действия конкурсной комиссии;

-представил пояснения по доводам жалобы. 2024-15987 В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее: Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.07.2024, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 29.07.2024 09:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 324 169 500, 00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 31.07.2024 NПРОII1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки; все заявки признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения; оценка заявки N 59822 (Заявитель) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня" осуществлена следующим образом: Номер ФИО члена комиссии Решение члена комиссии Присвоенное второй части заявки заявки значение по критерию оценки согласно п.4 ч.1 ст.32 Закона N44- ФЗ 59822 Репенко Елена Владимировна Соответствует Сенюткина Наталья Соответствует Владимировна В составе заявки представлены 11 контрактов (договоров). К оценке принимаются 0 контрактов (договоров), т.к. контракты не содержат сведения об электронных подписях каждой из сторон. Обоснование в приложении к протоколу.

В соответствии с обоснованием: "Комиссией заказчика установлено, что в подтверждение своего соответствия показателю "Квалификация участников закупки" участником закупки с идентификационным номером N59822 предоставлено 11 контрактов в форме файлов Microsoft Office Word (doc.), в том числе 2 контракта представлены дополнительно в формате pdf. в текстовом формате. Все представленные в составе второй части заявки участника контракты не содержат сведений об электронных подписях каждой из сторон. При этом Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусмотренном в извещении о закупке установлено, что: "К оценке принимаются:

-исключительно исполненный контракт (договор). Для договора, заключенного в электронной форме, предоставляется информация о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"): допускается предоставление скриншотов (снимков) экрана, содержащих информацию об электронных подписях сторон. Включая изменения и/или дополнительные соглашения к этому договору (при наличии таковых) ............

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 01.08.2024 NИЭОК1 заявке N 59822 присвоен порядковый номер заявки по результатам оценки - 3.

Согласно доводу жалобы, действия конкурсной комиссии Заказчика не соответствуют Положению, порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе ввиду непринятия к оценке контрактов, сведения о которых размещены в ЕИС, а также контракта, подписанного рукописными подписями сторон. Комиссия Ростовского УФАС России при принятии решения руководствуется следующим.

Согласно п./п.б) п.1 ч.11 ст.48 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об 2024-15987 2 осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно п.4 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 (далее - Положение).

В силу п.2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п.3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В силу п.24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (п.25 Положения). Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (п.26 Положения).

Согласно п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

-устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

-устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта п оставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в т ом числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

-может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе 2024-15987 3 заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок) Заказчиком установлено: "Критерий оценки: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта": Показатель, детализирующий показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)". К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящийся к договору (контракту), предусматривающему выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

-исполненный договор (договоры);

-акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

-разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются:

-исключительно исполненный контракт (договор). Для договора, заключенного в электронной форме, предоставляется информация о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи"): допускается предоставление скриншотов (снимков) экрана, содержащих информацию об электронных подписях сторон. Включая изменения и/или дополнительные соглашения к этому договору (при наличии таковых).

-документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов". Учитывая указанные положения извещения, Заказчик

определил

перечень документов, необходимых к предоставлению, для подтверждения опыта участника по успешному выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, а также порядок их предоставления в составе заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с абз.5 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в установленном порядке. Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе) - переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в установленном порядке (абз.4 п.1 П остановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57). 2024-15987 4 Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - N 63-ФЗ) определены следующие виды электронных подписей: простая электронная подпись и усиленная электронная подпись (неквалифицированная электронная подпись, квалифицированная электронная подпись).

В силу части 1 статьи 6 N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Обозрев заявку участника закупки, предоставленную Оператором, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС-2010" в составе заявки предоставлена информация об 11 исполненных контрактах в форме файлов Microsoft Office Word (doc.), 2 из которых дополнительно представлены в формате pdf. Представленные контракты, в нарушение Положения, Порядка не содержат электронные подписи сторон, а также вопреки доводу Заявителя не имеют рукописных подписей.

Таким образом, Заявителем не соблюдены требования п.п.е) п.28 Положения, Порядка при направлении контрактов для оценки на участие в конкурсе.

На основании изложенного, непринятие конкурсной комиссией Заказчика указанных контрактов к оценке, не противоречит Положению, Порядку. Дополнительно Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что довод Заявителя относительно возможности ознакомления конкурсной комиссией с контрактами, опубликованными в открытом реестре, ведение которого осуществляется в ЕИС, несостоятелен ввиду несогласованности с нормами Положения, обязывающими участника закупки направлять документы, предусмотренные Положением в полном объеме и со всеми приложениями, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЕВРОСТРОЙСЕРВИС-2010" необоснованной.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия. Председатель комиссии Н.А. Кожемяко Члены комиссии: А.А. Михарская А.А. Вертий Исп.Вертий А.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-132 2024-15987 5