Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 августа 2024 г. N 077/10/104-10369/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Спиряковой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: К.В. Змиевской - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, А.А. Луневича - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, в присутствии уполномоченных представителей ФГБУ "Рослесинфорг": Нефедов А.Ю. (доверенность N 400-С от 11.01.2022), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "ТЕХИНВЕСТ": Смирнов А.И. (доверенность от 07.08.2024), генеральный директор Пшеннов М.А. (Приказ N 1 от 02.02.2021), рассмотрев обращение ФГБУ "Рослесинфорг" о включении сведений в отношении ООО "ТЕХИНВЕСТ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

2024-37282 2 В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Рослесинфорг" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "ТЕХИНВЕСТ" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта ппо результатам электронного аукциона на выполнение работ по гидропневматической промывке и гидравлическим испытаниям (опрессовке) на прочность и плотность всех элементов системы отопления здания филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" (реестровый N 0373100134524000677) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.07.2024 ООО "ТЕХИНВЕСТ" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 23.07.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). 30.07.2024 Победителем размещен на электронной площадке подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об 2024-37282 3 уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно п. 2 ст. 37 Закона контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). 01.08.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта на основании невыполнения требований, предусмотренных ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что с целью исполнения своих обязанностей по предоставлению надлежащего обеспечения, ООО "ТЕХИНВЕСТ" была выпущена независимая гарантия N 1676822 от 19.07.2024, платежное поручение N 194 от 28.07.2024, платежное поручение N 195 от 30.07.2024, независимая гарантия N 1676822 от 30.07.2024.

Между тем информационным письмом от 30.07.2024 Победитель уведомил Заказчика о том, что готов исполнить Контракт в соответствии с условиями Контракта и обладает всеми необходимыми ресурсами, необходимыми для осуществления исполнения Контракта. Кроме того, представителем Победителя была предоставлена информация, содержащейся в реестре контрактов, и подтверждающей исполнение им (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения неустоек (штрафов, пеней) (представлена в материалах дела). По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта. 2024-37282 4 Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

Отказать ФГБУ "Рослесинфорг" во включении информации об ООО "ТЕХИНВЕСТ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председатель комиссии А.С. Спирякова Члены комиссии: А.А. Луневич К.В. Змиевская Исп.Змиевская К.В. 2024-37282