Приложение. Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия)

Приложение
к постановлению Государственного
Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
от 20 декабря 2016 г. ГС N 982-V

Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия), являясь стратегически значимым и самым крупным по территории субъектом Российской Федерации, расположенным на северо-востоке Сибири, характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями. Практически вся ее территория расположена в зоне многолетней мерзлоты, имеющей самую большую мощность в мире, и в большей мере подвержена климатическим изменениям.

На территории Республики Саха (Якутия) выявлены и прогнозируются крупные запасы разнообразных полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья, алмазов, золота, серебра, олова, свинца, цинка, сурьмы, урана, ртути, вольфрама, меди, редких металлов, гипса, битума, каменного и бурого угля, пресных и минерализованных подземных вод.

Республика Саха (Якутия) (далее также - республика) характеризуется уникальным биологическим разнообразием, включая большое количество эндемичных видов, многие из которых занесены в Международный Красный список Международного союза охраны природы, Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Саха (Якутия).

Главная экологическая особенность территории республики вследствие ее сурового климата и сплошного распространения многолетней мерзлоты - замедленность биогеохимических циклов в природной среде. Результатом этого является низкая экологическая емкость северной экологической системы, выражающаяся в повышенной ранимости почвенно-растительного покрова и животного мира, замедленных процессах естественного восстановления нарушенных природных комплексов и ландшафтов.

Для населения республики экстремальные природные условия усугубляются отдаленностью от центральных регионов страны, обширностью территории, малочисленностью населенных пунктов, их труднодоступностью, сложной транспортной схемой, сложными социально-экономическими условиями жизни.

В настоящее время на территории республики проводится интенсивное освоение месторождений полезных ископаемых, которое связано с определенным локальным негативным техногенным воздействием на ее природную среду. Геолого-разведочные работы, эксплуатация месторождений полезных ископаемых, создание транспортных магистралей и логистических узлов для грузоперевозок, обустройство населенных пунктов, социальных и промышленных предприятий сопровождаются частичным разрушением и загрязнением северной экологической системы. Существуют объекты недропользования, оставленные без рекультивации (отвалы вскрышных пород, хвостохранилища, отработанные карьеры, открытые участки с отвалами ураносодержащей руды), а также территории, использованные в военных целях. Территории разведки, добычи урановых и других радиоактивных веществ до сих пор не восстановлены и не рекультивированы.

На территории республики проведено двенадцать мирных подземных ядерных взрывов, два из которых были аварийными. К локальным экологически неблагополучным территориям республики относятся территории бассейнов рек Вилюй и Марха, на которых находятся аварийные объекты мирных подземных ядерных взрывов "Кристалл" и "Кратон-3". Части данных территорий использовались под районы падения отделяющихся частей космических объектов, запускаемых в прошлом с космодромов Байконур, Плесецк и Свободный, с жидким топливом, содержащим несимметричный диметилгидразин (гептил), в результате которого указанные территории подверглись заражению радиоактивными и химически опасными веществами. К локальным экологически неблагополучным территориям республики также относятся территории Алданского, Нерюнгринского, Оймяконского улусов (районов), где ведется добыча золота. В настоящее время запланировано использование частей территорий Алданского, Верхневилюйского, Вилюйского, Жиганского и Олекминского улусов (районов) под районы падения отделяющихся частей космических объектов, запускаемых с космодрома Восточный. Данные факты требуют проведения постоянного экологического мониторинга, соблюдения мер экологической безопасности и более углубленного научного исследования.

При расширении хозяйственного освоения территории республики требуются особо бережная и продуманная политика щадящего природопользования, знание и соблюдение биологических пределов минимального безопасного техногенного воздействия на окружающую среду, позволяющие сохранить самовосстанавливающуюся способность нарушенных и загрязненных природных комплексов, а также применение наиболее эффективных природопользовательских и природоохранных технологий. Уникальный биологический растительный и животный комплекс должен быть максимально бережно сохранен в своем современном биологическом разнообразии, для чего необходим постоянный контроль за допустимым уровнем негативного воздействия на окружающую среду в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности для последующего его восстановления.

Изложенная выше краткая характеристика основных природно-географических, климатических, экологических условий, их особенностей на территории республики и общие сведения о природных биологических ресурсах обосновывают необходимость и важность Экологической доктрины Республики Саха (Якутия).

1. Общие положения

Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия) (далее - Доктрина) представляет собой систему официальных взглядов на обеспечение экологической безопасности в Республике Саха (Якутия).

Доктрина является основой для формирования политики и развития общественных отношений в области экологии, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, направлений стратегического развития республики, а также для выработки мер по совершенствованию системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Правовую основу Доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) и законы Республики Саха (Якутия).

В Доктрине учтены основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, Климатической доктрины Российской Федерации и Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Доктрина определяет цели, задачи, принципы и основные направления деятельности в области экологической безопасности на долгосрочный период в целях обеспечения устойчивого и саморегулируемого сохранения окружающей среды, сбережения существующего биологического разнообразия, дальнейшего сохранения и усиления рекреационных способностей природной среды на территории республики.

2. Цель и принципы Доктрины

Целью Доктрины является обеспечение на территории республики экологической безопасности как основы устойчивого социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Основными принципами Доктрины являются:

полное соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации и природоохранного законодательства Республики Саха (Якутия), норм международного права, а также соответствующих нормативных правовых актов, касающихся экологической безопасности и охраны окружающей среды;

обеспечение устойчивого состояния окружающей среды;

обеспечение приоритетности для общества жизнеобеспечивающих функций окружающей среды перед прямым использованием ее ресурсов при соблюдении баланса потребностей населения в благосостоянии и экологическом благополучии;

системное и комплексное решение проблем обеспечения экологической безопасности и ведения природоохранной деятельности на основе оценки возможных экологических ущербов;

создание системы действий, направленных на достижение и поддержание стандартов экологической безопасности на основе применения наилучших существующих и перспективных технологий производства, способов и методов охраны окружающей среды, развития системы экологического менеджмента;

реализация на территории республики рационального природопользования;

прогноз, учет и предотвращение возможных негативных экологических и климатических последствий (аварий, катастроф);

недопустимость любых техногенных нарушений окружающей среды, влекущих за собой необратимые негативные последствия;

ответственность хозяйствующих субъектов за экологические последствия в результате их деятельности;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности и обязательность экологической оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении указанной деятельности;

открытость и доступность экологической информации;

учет мнения населения, экологических общественных и иных некоммерческих объединений при принятии решений о реализации экологической политики;

создание научной основы охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, практическое использование результатов научных исследований в области охраны окружающей среды в целях социального, экономического и экологически сбалансированного развития республики.

3. Приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности

Приоритетными направлениями деятельности по обеспечению экологической безопасности являются:

разработка стандарта экологической безопасности с учетом природно-климатических особенностей республики;

предотвращение и снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду;

ликвидация экологических последствий аварий природного характера и восстановление нарушенных экологических систем;

совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды;

сохранение естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

совершенствование нормативного правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

совершенствование экономических отношений в области охраны окружающей среды;

научное сопровождение природоохранной деятельности;

экологическое образование и просвещение;

участие хозяйствующих субъектов в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

участие граждан, организаций и общественных объединений в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

межрегиональное и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Разработка стандарта экологической безопасности с учетом природно-климатических особенностей республики

Основными требованиями по обеспечению экологической безопасности хозяйственной или иной деятельности являются недопущение необратимого разрушения, загрязнения окружающей среды и смягчение последствий изменения климата.

Деятельность в сфере природопользования, особенно деятельность по добыче полезных ископаемых, их переработке и транспортировке, должна быть не только экономически обоснованной, но и безопасной в целях сохранения северной экологической системы. Для этого необходимо создать единый стандарт экологической безопасности, в котором будут закреплены следующие требования по обеспечению экологической безопасности с учетом природно-климатических особенностей республики:

определение основных видов экологических угроз природного и антропогенного характера;

экологическая паспортизация всех промышленных объектов;

установление региональных нормативов качества окружающей среды;

совершенствование и развитие единой системы экологического мониторинга состояния окружающей среды, а также включение в указанную систему параметров климата и состояния многолетней мерзлоты;

проведение экологического аудита недропользователей, осуществляющих деятельность на территории республики;

обеспечение обязательного экологического страхования опасных и особо опасных для окружающей среды объектов;

обязательная этнологическая экспертиза проектной документации при реализации проектов, затрагивающих интересы коренных малочисленных народов Севера и осуществляемых в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

применение наилучших существующих и перспективных технологий производства, способов и методов охраны окружающей среды;

проведение научно-исследовательских работ по поиску заменителей широко используемых в настоящее время природных ресурсов;

полное и комплексное использование всех технологически извлекаемых из недр и экономически целесообразных к переработке полезных ископаемых, включая попутные компоненты, вскрышные породы, отходы добычи и переработки, хвосты обогащения;

создание необходимой инфраструктуры и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления.

Предотвращение и снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду

Основными способами предотвращения и снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду являются:

соблюдение баланса между общественной потребностью и риском необратимого разрушения разрабатываемого природного ресурса и окружающей среды;

включение оценки воздействия на окружающую среду в состав проектной документации планируемого объекта природопользования;

применение экологически безопасных, безотходных и малоотходных технологий природопользования;

очищение загрязненных территорий и акваторий от отходов производства и потребления, их утилизация и захоронение, обязательная рекультивация территории, восстановление оптимального ландшафта, создание условий для последующего восстановления экологической системы, для возникновения нового естественного биологического разнообразия восстановленной природной среды;

получение электрической энергии с использованием нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

технологическое перевооружение с использованием наилучших доступных технологий, а также недопустимость применения устаревших технологий и ускоренный вывод их из эксплуатации.

Ликвидация экологических последствий аварий природного характера и восстановление нарушенных экологических систем

Любая авария природного характера может поставить под вопрос реализацию многих проектов в республике, поэтому чрезвычайно важно разработать надежную систему безопасности и защиты окружающей среды, одновременно обеспечив использование наиболее передовых технологий.

Каждый хозяйствующий субъект, по вине которого произошла авария природного характера, обязан возместить ущерб от прямого и косвенного воздействия. Для этого требуется совершенствование методики расчета компенсации вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде.

В этих целях необходимо разработать и реализовать комплекс мер по:

формированию нормативной правовой базы, устанавливающей обязанности хозяйствующих субъектов по выполнению полного комплекта ликвидационных работ и созданию ликвидационных фондов в целях гарантирования выполнения хозяйствующими субъектами ликвидационных обязательств;

созданию и ведению реестра территорий, подверженных негативному воздействию последствий прошлой хозяйственной или иной деятельности;

разработке и реализации проектов о ликвидации накопленного экологического ущерба, об экологической реабилитации территорий и о рекультивации нарушенных земель.

Совершенствование системы государственного управления в области охраны окружающей среды

Основной задачей совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды является формирование эффективной системы управления в указанной области и обеспечения экологической безопасности, включая повышение эффективности государственного экологического надзора, осуществляемого на основе оценки первоначального, существующего и последующего состояния окружающей среды и возникновения экологических рисков во времени.

Для решения указанной задачи необходимы:

четкое разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в области охраны окружающей среды;

разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), направленных на решение экологических и природоохранных проблем, которые не урегулированы федеральным законодательством или законодательством Республики Саха (Якутия);

разработка инвестиционных программ обращения с твердыми коммунальными и промышленными отходами на основе применения эффективных технологий, направленных на уменьшение объемов образующихся отходов, снижение уровня их опасности, повышение степени их переработки и повторного использования переработанных продуктов;

разработка программы первоочередной ликвидации накопленных отходов на территориях отдельных муниципальных образований на основе механизма экономического стимулирования хозяйствующих субъектов и целевого финансирования из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

развитие института экологической экспертизы для наиболее экологически значимых или опасных объектов, для проектов генеральных схем и планов развития территорий;

развитие общественной экологической экспертизы;

создание единого государственного фонда экологической информации, включающего сведения в области природопользования, охраны окружающей среды и климатологии;

осуществление инвентаризации, составление и ведение реестров источников экологической опасности, экологически опасных производств, сооружений, мест захоронения опасных отходов и нарушенных природных территорий;

создание высокотехнологичных интегрированных систем экологического мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющего своевременно принимать оптимальные управленческие решения о надежном обеспечении их экологической безопасности.

Сохранение естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира

Меры по сохранению естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира предполагают:

разработку стратегии сохранения объектов растительного и животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Саха (Якутия);

развитие системы особо охраняемых природных территорий республиканского, местного значения в целях обеспечения охраны ландшафтных и природных комплексов, а также объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Саха (Якутия);

реализацию мероприятий по мониторингу, сохранению и восстановлению численности популяций редких, находящихся под угрозой исчезновения и особо ценных объектов растительного и животного мира;

разработку и реализацию недропользователями ведомственных целевых программ в сфере сохранения или восстановления ценных видов биологических ресурсов, среда обитания которых была нарушена в результате деятельности недропользователей.

Совершенствование нормативного правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности

Основными задачами совершенствования нормативного правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности являются:

разработка нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности с учетом природно-климатических особенностей республики, местных традиций и уклада жизни;

кодификация законодательства Республики Саха (Якутия) в области экологии и охраны окружающей среды;

разработка нормативных правовых актов, направленных на сохранение исконной среды обитания в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;

достижение научно обоснованных параметров качества жизни людей, увеличение средней продолжительности жизни населения;

создание правовых условий для реализации права граждан на благоприятную окружающую среду и выполнения обязанности граждан сохранять окружающую среду;

правовое обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду;

формирование правовой основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающей сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды;

совершенствование системы лицензирования недропользования, создание условий для реализации эффективного комплексного подхода к недропользованию;

развитие системы региональных стандартов, нормативов качества окружающей среды, эффективных технологий с учетом природно-климатических особенностей республики;

расширение полномочий органов местного самоуправления при принятии решений о предоставлении в пользование участков недр, расположенных на территориях муниципальных образований;

совершенствование методики расчета компенсации вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде;

правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов и аукционов на право реализации инвестиционных и иных производственных проектов;

совершенствование применения механизма прекращения (запрета) незаконной деятельности, включая запрет на финансирование экологически опасных проектов, программ и объектов;

регулирование охраны и использования зоны многолетней мерзлоты.

Совершенствование экономических отношений в области охраны окружающей среды

Природоохранная деятельность должна быть направлена на стимулирование экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий, обеспечивающих снижение негативного экологического воздействия.

Для дальнейшего совершенствования экономических отношений в области охраны окружающей среды необходимы:

проведение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического аудита;

совершенствование системы финансовой поддержки деятельности по охране окружающей среды и внедрению экологически эффективных технологий, в том числе путем увеличения финансирования соответствующих государственных программ, использования средств экологического фонда, мер налогового стимулирования, средств, инвестированных в экологически эффективные и природоохранные технологии;

обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства для оздоровления экологически неблагополучных территорий, ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной или иной деятельностью;

страхование рисков ответственности за разрушение или загрязнение окружающей среды;

совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования системы платежей при пользовании природными ресурсами, обоснование компенсаций, штрафов и нормативов платы за нанесенный ущерб;

поддержка формирования рынка экологичной продукции, технологий и оборудования, а также природоохранных услуг и социально ориентированных услуг в области охраны окружающей среды, развития добровольной экологической сертификации товаров и услуг.

Научное сопровождение природоохранной деятельности

Основными направлениями научного сопровождения природоохранной деятельности являются:

научное обоснование региональных нормативов допустимой антропогенной нагрузки на природные комплексы;

научное обоснование внедрения наиболее совершенных средств мониторинга состояния различных компонентов окружающей среды, а также негативных последствий экологических аварий и катастроф;

научное обоснование воздействия инвестиционных проектов природопользования на окружающую среду и здоровье населения;

научное сопровождение работ по рациональному извлечению и использованию природных ресурсов, сохранению и восстановлению природных комплексов, отдельных компонентов биологического разнообразия;

научное сопровождение определения и установления баланса между планируемыми объемами добываемых природных ресурсов и допустимыми объемами негативного воздействия на природную среду;

научное исследование состояния арктической и северной экологических систем в современных условиях.

Экологическое образование и просвещение

Основной задачей экологического образования и просвещения является формирование нового экологического мышления, включая научные знания, взгляды и убеждения, обеспечивающие ответственное, безопасное для жизнедеятельности отношение к окружающей среде.

Система экологического образования и просвещения должна быть интегрирована в процесс дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования, подготовки и переподготовки специалистов в средних и высших учебных заведениях.

Комплексная реализация проектов в сфере экологического образования и просвещения, мероприятий по экологическому просвещению и информированию содействует эффективному формированию экологической культуры.

Для этого необходимы:

создание условий для экологического образования и просвещения, реализация экологических знаний в повседневной жизнедеятельности, координация деятельности организаций, общественных объединений и граждан по формированию экологической культуры;

совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения;

организация и осуществление мероприятий в сфере экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры населения;

разработка и реализация программ в сфере экологического образования и просвещения в музеях, библиотеках и иных культурно-досуговых учреждениях;

включение экологических курсов в государственные образовательные стандарты дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования и высшего профессионального образования;

выпуск научных, научно-популярных и учебно-методических материалов в области экологии и охраны окружающей среды;

поддержка и развитие общественных экологических движений;

выпуск теле-, кино- и радиопередач, публикации в средствах массовой информации, издание книг в области экологии и охраны окружающей среды.

Участие хозяйствующих субъектов в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Одним из направлений установления баланса освоения природных ресурсов и сохранения уникальной природной среды республики является участие хозяйствующих субъектов в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в ходе промышленного освоения ими территорий на основе наилучших доступных технологий, широкого участия местных трудовых ресурсов в производстве.

Для этого необходимы:

заключение соглашений между хозяйствующими субъектами, Правительством Республики Саха (Якутия) и соответствующими муниципальными образованиями об участии в социально-экономическом развитии территорий, связанных с социальной и экологической ответственностью хозяйствующих субъектов;

реализация хозяйствующими субъектами комплексных программ природоохранных мероприятий, согласованных с органами охраны природы Республики Саха (Якутия);

постоянное информирование населения, в том числе представление ежегодного отчета, хозяйствующими субъектами о состоянии окружающей среды в зоне их деятельности;

участие хозяйствующих субъектов в реализации республиканских и муниципальных программ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Участие граждан, организаций и общественных объединений в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

Участие граждан, организаций и общественных объединений в деятельности по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является одним из основных направлений Доктрины.

Для этого необходимы:

привлечение граждан, организаций и общественных объединений к участию в разработке, обсуждении и реализации решений в области охраны окружающей среды;

обеспечение доступа граждан, организаций и общественных объединений к своевременной, полной и объективной информации о состоянии окружающей среды, здоровья населения, намечаемой хозяйственной или иной деятельности, способной нанести ущерб здоровью людей и окружающей среде;

осуществление необходимых мероприятий по результатам общественного экологического контроля в соответствии с законодательством;

обеспечение информационной открытости промышленных предприятий (предоставление информации о характере и масштабах их негативного воздействия на окружающую среду и об осуществляемых мероприятиях по снижению такого воздействия, о наличии и деятельности природоохранной службы предприятия);

поддержка граждан, организаций и общественных объединений, осуществляющих деятельность экологической направленности.

Межрегиональное и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

При решении задач развития межрегионального и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности должны использоваться следующие механизмы:

заключение соглашений, разработка и реализация программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности с сопредельными субъектами Российской Федерации и приграничными регионами иностранных государств в рамках полномочий Республики Саха (Якутия);

развитие межрегионального и международного информационного обмена и участие в межрегиональных и международных экологических проектах в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

участие Республики Саха (Якутия) в деятельности межрегиональных и международных организаций в области охраны окружающей среды и экологической безопасности Арктической зоны.

4. Реализация Доктрины

Реализация Доктрины достигается посредством осуществления мер правового, экономического и организационного характера, а также формирования единой системы государственного управления природопользования и охраны окружающей среды, ориентированной на устойчивое развитие с учетом природно-климатических особенностей республики.

Реализация Доктрины предполагает разработку планов действий на республиканском, муниципальном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере природоохранной деятельности и рационального природопользования с законодательным сопровождением на федеральном и региональном уровнях. Конкретизация положений Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии может быть осуществлена при разработке стратегии и программ развития Республики Саха (Якутия), а также отраслей экономики и социальной сферы.