Приложение. Положение о системе оповещения населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Приложение
к постановлению Окружной
администрацией города Якутска
от 27 февраля 2017 г. N 57п

Положение
о системе оповещения населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

I. Общие положения

1.1. Положение о системе оповещения населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение) определяет назначение и задачи, а также порядок применения системы оповещения и поддержания в постоянной готовности к задействованию и использованию.

1.2. Система оповещения населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Система оповещения) включает в себя региональную автоматизированную систему централизованного оповещения, комплексную систему экстренного оповещения населения, систему оповещения городского округа "город Якутск", локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, системы оповещения объектов (организаций), общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, мобильные средства оповещения с громкоговорящими устройствами (далее - МКИОН), мобильные средства оповещения с громкоговорящими устройствами установленными на ведомственных автомобилях, средства массовой информации.

1.3. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

1.4. Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

1.5. Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстро развивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей.

II. Предназначение и основные задачи систем оповещения населения городского округа "город Якутск"

2.1. Система оповещения предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, Якутского городского звена Якутской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЯГЗ ЯТП РСЧС) и населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.2. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - РАСЦО) - это элемент системы оповещения и информирования, представляющий собой организационно-техническое объединение сил, средств и специальной аппаратуры оповещения, сетей телерадиовещания всех вещательных компаний независимо от форм собственности.

Основной задачей РАСЦО является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и руководящего состава спасательных служб Республики Саха (Якутия), Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее - ГУ МЧС России по PC (Я)), органов специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны городского округа "город Якутск", единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) муниципального казенного учреждения "Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "Управления по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск"), специально подготовленных сил и средств ЯГЗ ЯТП РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск", дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, и населения, проживающего на территории городского округа "город Якутск".

2.3. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств автоматизированной системы оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов (далее - КПТС АСО), обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Основной задачей КСЭОН является обеспечение своевременного и гарантированного доведения информации о чрезвычайных ситуациях в военное и мирное время, возможность сопряжения в автоматическом и (или) автоматизированных режимах с программно-техническими комплексами повседневного управления РСЧС, с системами мониторинга потенциально опасных объектов, природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

2.4. Локальная система оповещения (далее - ЛСО) - это элемент системы оповещения и информирования о чрезвычайных ситуациях, установленный на потенциально опасных объектах, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности.

Основной задачей ЛСО является обеспечение доведения информации и сигналов до руководящего состава организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС, объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных, персонала организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект, руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения, населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

2.5. Муниципальная система оповещения - это элемент системы оповещения и информирования населения (на уровне муниципального образования), включающий в себя специальные технические средства оповещения и информирования населения, которые осуществляют прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Основной задачей системы оповещения городского округа "город Якутск" является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и ЯГЗ ЯТП РСЧС, специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны городского округа "город Якутск".

2.6. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - ОКСИОН) - это специализированные технические средства информирования и оповещения населения, установленные в местах массового пребывания людей.

Основной задачей ОКСИОН является подготовка населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения и охраны общественного порядка, своевременное и оперативное информирование граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов, мониторинге обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

III. Порядок использования системы оповещения и информирования населения городского округа "город Якутск"

3.1. Передача информации и сигналов оповещения осуществляется:

- на региональном уровне (циркулярно или выборочно) - из федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия)" (далее - ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по PC (Я));

- на уровне городского округа "город Якутск" (циркулярно или выборочно) - из ЕДДС МКУ "Управления по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск", на уровне пригородных населённых пунктов городского округа "город Якутск" - руководителями территориальных органов управлений Окружной администрации города Якутска.

3.2. Оповещение главы городского округа "город Якутск", членов Комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "город Якутск" и оперативно-подчиненных подразделений осуществляется посредством SMS-рассылки передачи речевой информации по специальной аппаратуре оповещения (КПТС АСО) по заранее определенному списку абонентов.

3.3. Основным способом оповещения населения об опасностях при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера считается передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.

По решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях оповещения допускается передача информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

3.4. Доведение информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в местах массового пребывания людей (торговые центры, рынки, вокзалы, аэропорты, речные порты, культурно-досуговые центры, образовательные организации) возлагается на руководителей соответствующих учреждений.

3.5. Оповещение водителей большегрузных автомобилей, находящихся на автодорогах федерального, регионального и муниципального значениях, о возможных происшествиях на трассах и предотвращения их возникновения, ухудшении дорожной обстановки и вариантах объездных путей осуществляется путем передачи информации по радиостанции на частоте 27,135 МГц. Организация оповещения водителей большегрузных автомобилей на автодорогах возлагается на соответствующие управления автодорог, совместно с ЕДДС МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск".

3.6. Для оповещения населения, проживающего в районах, не охваченных системой оповещения, используются МКИОН и транспортные средства сил Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации "Якутское", оборудованные устройствами громкоговорящей связи, другие средства связи и оповещения, а также организуется подворовой обход силами Территориальных органов управления Окружной администрации города Якутска.

3.7. Для оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях дополнительно могут использоваться локальные системы оповещения потенциально опасных объектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов, организовывают каналы связи до ЕДДС МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" для организации автоматизированного оповещения данной службы об угрозе возникновения и о возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.8. Решения о задействовании систем оповещения принимаются:

РАСЦО - председателем Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия);

КСЭОН и ОКСИОН - старшим оперативным дежурным ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по PC (Я);

муниципальной системы оповещения - главой городского округа "город Якутск";

локальной системы оповещения - руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, сигналы оповещения или информация передаются старшими оперативными дежурными ЕДДС МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск", согласно распоряжению главы городского округа "город Якутск" или председателя Комиссии по предупреждению или ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "город Якутск" старшим оперативным дежурным ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по PC (Я) немедленно с использованием всех вышеперечисленных уровней систем оповещения.

3.9. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации производится включение электросирен, производственных гудков и других сигнальных средств, что означает подачу предупредительного сигнала "Внимание всем!".

С получением сигнала "Внимание всем!" все население и персонал организаций обязаны включить абонентские устройства проводного вещания, радиоприемники и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения. По указанному сигналу немедленно приводятся в готовность к передаче информации все расположенные на оповещаемой территории узлы проводного вещания, радиовещательные и телевизионные станции, включается сеть наружной звукофикации.

3.10. Во всех случаях задействования систем оповещения с включением электросирен до населения немедленно доводятся соответствующие сообщения по существующим средствам проводного и эфирного радиовещания, телевидения, рупорным устройствам и информагентств.

Тексты сообщений с указанием порядка действий населения по сигналам оповещения гражданской обороны, предварительно изложенные и находящиеся на рабочих местах дикторов радио- и телевизионных студий (дежурных операторов узлов проводного вещания), передаются по команде старшего оперативного дежурного ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по PC (Я) с перерывом программ вещания длительностью не более 5 минут. Допускается двух- трехкратное повторение речевого сообщения.

3.11. В соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с Главным управлением МЧС России по Республике Саха (Якутия), исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), Окружной администрацией города Якутска.

IV. Порядок совершенствования и поддержания в постоянной готовности систем оповещения

4.1. Окружная администрация города Якутска самостоятельно создаёт и поддерживает в постоянной готовности систему оповещения и информирования населения городского округа "город Якутск" о чрезвычайных ситуациях.

Организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.2. Для поддержания системы оповещения в постоянной готовности к использованию по предназначению и контроля за состоянием готовности технических средств оповещения ЕДДС МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" под руководством ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) и организациями связи организуется плановая проверка:

РАСЦО, КСЭОН, ОКСИОН и муниципальных систем оповещения с задействованием всех технических средств оповещения - раз в квартал, первый понедельник последнего месяца квартала;

ЛСО потенциально опасных объектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, без включения сигналов звукового сопровождения - раз в квартал, первый понедельник последнего месяца квартала;

сетей радиоэфиров FM-радиокомпаний с перерывом радиовещательных программ на 30 секунд - раз в неделю по понедельникам в 06 час. 50 мин. (якутское время).

По итогам технической проверки составляется акт о состоянии готовности системы оповещения с последующим представлением председателю Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "город Якутск".

В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности ЕДДС МКУ "Управление по делам ГОЧС и ОПБ" городского округа "город Якутск" под руководством ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) и с организациями связи осуществляется проведение внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.

4.3. В целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения Окружная администрация города Якутска:

- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

- организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

V. Финансовое обеспечение деятельности систем оповещения

Финансирование обеспечения мероприятий по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения населения городского округа "город Якутск" об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляется за счет средств соответствующего бюджета и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.